Dnevni list Pobjeda: Ukidanjem monopola do čistijih gradova

Komunalna preduzeća će sa lokalnim upravama zaključivati ugovore nakon javnog nadmetanja. Objekta se mora priključiti na komunalnu infrastrukturu, i koristiti komunalne usluge, a vlasnik treba da svoj dio obaveza obavlja na način koji obezbjeđuje poštovanje standarda.

PODGORICA - Javna rasprava o nacrtu zakona o komunalnim djelatnostima završava se danas. Narednih mjesec dana radna grupa će razmatrati prijedloge i sugestije i sačiniti prijedlog zakona. O novinama za Pobjedu govori sa pomoćnik ministra za održivi razvoj i turizam Siniša Stanković.

Koje su značajne novine predložene nacrtom zakona?

- Važeći zakon o komunalnim djelatnostima donijet je 1995. godine. Od tada, znatno su se izmijenile prilike, kao i uslovi u kojima se on primjenjuje. Osnovno polazište, koje je radni tim imao u vidu, jeste da se obezbijedi da građani, za najmanji mogući iznos kojim se pokrivaju svi troškovi, dobiju što je moguće viši kvalitet usluge.

Ako bismo pokušali da jednom rečenicom iskažemo suštinu zakona, onda možemo reći da su jedinice lokalne samouprave vlasnici komunalne infrastrukture i da, shodno svojim ovlašćenjima, tu infrastrukturu daju na korišćenje privrednim društvima koja su same osnovale ili koja su u privatnom vlasništvu u svrhu obavljanja komunalne djelatnosti.

U nacrtu je predloženo i dosta novina. Jedno poglavlje posvećeno je finansiranju komunalnih djelatnosti. To je bila slabost postojećeg zakona, jer za veliki broj poslova koje su obavljala komunalna preduzeća nijesu bili definisani izvori novca. Naknada za komunalno opremanje građevinskog zemljišta treba da obezbijedi dovoljno sredstava za izgradnju komunalne infrastrukture koju su jedinice lokalne samouprave u obavezi da izgrade. One do sada nijesu imale sredstva potrebna za održavanje i uređenje javnih površina, plaćanje troškova javne rasvjete i obavljanje drugih poslova koji spadaju u grupu zajedničke komunalne potrošnje. Zbog toga je uvedena, ili bolje rečeno vraćena komunalna naknada. Time će se obezbijediti znatna sredstva koja će omogućiti da gradovi u Crnoj Gori budu uređeniji i da se građani u tom prostoru bolje osjećaju.

U dosadašnjem pružanju komunalnih usluga, veliki problem predstavljala je i nejasna nadležnost u dijelu tzv. investicionog održavanja. Zato su neki djelovi komunalne infrastrukture stari 50 i više godina. Nacrt predlaže da za taj vid održavanja bude nadležna jedinica lokalne samourpave, a da je tzv. tekuće održavanje nadležnost privrednog društva koje obavlja komunalnu uslugu koristeći tu infrastrukturu.

Na koji način će komunalna preduzeća dobijati posao?

- Predložena je obaveza zaključivanja ugovora između opština i komunalnih preduzeća, i to na osnovu rezultata javnog nadmetanja. Imajući u vidu da je obavljanje poslova iz oblasti komunalnih djelatnosti svojevrsna vrsta monopola – tzv. prirodni monopol - ovakvo rješenje predstavlja značajnu novinu o kojoj se na javnim raspravama dosta razgovaralo. Model javnog nadmetanja omogućava da se ti poslovi organizuju na tržišnim osnovama, čime treba da budu prevaziđeni dosadašnji problemi koji su u većini komunalnih preduzeća generisali neodgovarajuće, neefikasno i neinventivno obavljanje poslova.

Ukoliko se u procesu javnog nadmetanja neka jedinica lokalne samouprave odluči da obavljanje poslova više ne povjeri svom privrednom društvu, postoji rizik da će tokom realizacije ugovora doći do nesporazuma i eventualnog raskida i u tom slučaju nemogućnosti da se obezbijedi kontinuitet u obavljanju komunalne usluge. Na primjer, u slučaju vodosnabdijevanja to bi bio veliki problem, jer su građani osjetljivi ukoliko neprekidno nemaju vodu. Formiranje novog privrednog društva u vlasništvu opštine, ili sprovođenje novog postupka javnog nadmetanja, gotovo izvjesno, uzrokovaće prekide u obavljanju ovih poslova. Najvažnije je, ipak, prepoznati moguće rizike i kroz zakon predvidjeti odgovarajuće mjere koje će omogućiti zaštitu interesa i kvalitetno zadovoljavanje potreba građana.

Zato je predloženo da javno nadmetanje počne praktično sedam godina nakon usvajanja zakona, kako bi se omogućilo da se postojeća javna preduzeća, prvo transformišu u privredna društva i da se organizuju na način koji će im obezbijediti da na prvom javnom nadmetanju budu u ravnopravnom položaju sa privatnim privrednim društvima.

Predviđeno je uspostavljanje posebnog tijela savjeta za komunalne djelatnosti koje treba da ima regulatornu funkciju. Smatramo da je formiranje ovakvog tijela prvenstveno u interesu jedinica lokalne samouprave i privrednih društava koja obavljaju komunalne djelatnosti, jer je njegov zadatak da obezbijedi objektivno i neutralno mišljenje koje će omogućiti kvalitet više u postupku donošenja odluka. Uspostavljanje ovog tijela ima za cilj da donosioci odluka, prije svih odbornici u skupštinama opština, imaju jasnu sliku i stručno i realno mišljenje o, recimo, opravdanosti zahtjeva za korekcije cijena, ili kvalitetu realizacije poslova o kojima je vršilac komunalne djelatnosti pripremio izvještaj, o poštovanju procedura u postupku javnog nadmetanja i donošenju odluke o povjeravanju obavljanja poslova i sl. Na taj način stvaraju se dodatne pretpostavke da odbornici donose odluke savjesno i odgovorno.

Prijedlog da cijena usluge po jedinici mjere bude ista za pravna i fizička lica izazvala je velike polemike. Da li planirate izmjenu?

- Uradiće se posebna studija koja treba da pokaže realni uticaj ovakvog pristupa obračuna cijena usluga na troškove fizičkih lica. Ukoliko studija pokaže da će odmah nakon početka primjene ove odredbe doći do znatnog povećanja cijena komunalnih usluga za fizička lica, ići će se u postupno izjednačavanje cijena za sve.

Predviđa li nacrt novine i kada je riječ o obavezama korisnika usluga?

- Predložena je obaveza vlasnika da objekat mora priključiti na komunalnu infrastrukturu i koristiti komunalne usluge, kao i da svoj dio obaveze u ovim poslovima mora obavljati na način koji obezbjeđuje poštovanje standarda.

Predložena je obaveza zaključivanja ugovora između korisnika i pružaoca komunalne usluge. Na ovaj način se stvaraju pretpostavke za jednostavnije pokretanje i sprovođenje mjera protiv korisnika koji svoj dio obaveza ne izvršava ili ne ispunjava na ugovorom utvrđen način. S tim u vezi, predviđena je i mogućnost uskraćivanja komunalne usluge u slučaju da korisnik ne izvršava obaveze.

Predviđena je i obaveza adekvatnog korišćenja i čuvanja komunalne infrastrukture parkovskog i drugog mobilijara, neprljanja javnih površina i čuvanja zelenih površina itd.

Finansiranje

Kako je regulisan način finansiranja?

- Koncept organizovanja i obavljanja komunalnih djelatnosti na način kako je predloženo nacrtom iziskuje jasno utvrđene izvore sredstava. Ukoliko se nastavi dosadašnji način vjerovatno ćemo pruženu uslugu plaćati skuplje. Međutim, ukoliko jedinice lokalne samouprave budu prihvatile da je zakon, prije svega, koncipiran s ciljem da se u njihov i rad komunalnih preduzeća unese nova energija i ukoliko budu počele da razmišljaju o organizovanju ovih poslova na drugačijim, za ovu oblast primjerenim principima, onda smo uvjereni da je moguće da se sve novine mogu sprovesti bez značajnih dodatnih opterećenja korisnika usluga. Ovakvo uvjerenje podrazumijeva i potrebu da opštinska komunalna preduzeća počnu da se ponašaju u skladu sa ekonomskim principima poslovanja, uvažavajući specifičnosti vezane za prirodni monopol, kao i da organizovanju posla pristupe na drugačiji, neuporedivo inovativniji i kreativniji način.