Uvodno izlaganje ministra finansija dr Igora Lukšića prilikom prezentacije Izvještaja Svjetske banke pod nazivom "Pregled javne potrošnje i institucija"

Ekonomski fakultet, Podgorica 6.decembar 2006.godine

Uvodno izlaganje ministra finansija dr Igora Lukšića prilikom prezentacije Izvještaja Svjetske banke pod nazivom "Pregled javne potrošnje i institucija", od strane predstavnika Svjetske banke

Dame i gospodo,

U ime Vlade Republike Crne Gore htio bih da vas pozdravim i poželim dobrodošlicu na današnju prezentaciju finalnog izvještaja Svjetske banke pod nazivom Republika Crna Gora: Pregled javne potrošnje i institucija. Naročito mi je veliko zadovoljstvo da pozdravim predstavnike Svjetske banke sa kojom Crna Gora intenzivno sarađuje od 2001. godine.

Ministarstvo finansija Crne Gore, dalo je punu podršku i pružilo punu saradnju, zajedno sa ostalim ministarstvima i državnim institucijama timu eksperata banke koji su radili na izvještaju. Nakon završetka rada na projektu ne mogu a da ne izrazim zadovoljstvo urađenim poslom. Izvještaj na jedan sistematičan i kvalitetan način, uz obilje podataka prikazuje činjenično stanje u nekoliko oblasti koje su izuzetno bitne za upravljanje sistemom javne potrošnje u Crnoj Gori.

Naravno, ne možemo se složiti sa apsolutno svim predlozima datim u dokumentu o tome kako dalje. U nekim slučajevima su možda ocjene postojećeg stanja date na previše kritički način ali to ne umanjuje kvalitet dokumenta i uvjeren sam da će uz buduću saradnju između Vlade Crne Gore i Banke na implementaciji ovog dokumenta doći do približavanja stavova koji su to koraci i koji je vremenski okvir optimalan za dalju reformu sistema javne potrošnje u Crnoj Gori.

Dokument je rađen u prvoj polovini 2006. godine tako da je značajan napredak u ekonomskim reformama u Crnoj Gori ostao nezabilježen. Određene primjedbe i predlozi koji se mogu pročitati u dokumentu su u međuvremenu uvažene budući da je došlo do implementacije nekoliko značajnih projekata koji su bili početkom godine samo u fazi ideje.

Prije svega tu mislim na uvođenje kapitalnog budžeta u godišnji zakon o budžetu. Izmjenama organskog zakona o budžetu omogućeno je da se na jedan sistematičan i transparentan način u godišnjem zakonu o budžetu prikažu projekti od nacionalnog značaja, struktura njihovog finansiranja i vremenski period njihove realizacije. To je takođe prvi korak ka značajnijem učešću kapitalnih izdataka u ukupnim državnim izdacima, što je Vlada postavila kao jedan od ciljeva u srednjoročnom periodu. Predlogom zakona o budžetu za 2007. godinu koji je usvojen na sjednici Vlade Crne Gore dana 30.11.2006. po prvi put Crna Gora ima kapitalni budžet.

Takođe, formiranjem nove Vlade Republike Crne Gore došlo je do smanjenja broja ministarstava na 13.

Reforma u Vojsci Crne Gore je odmakla značajno. Crna Gora ima potpuno profesionalnu vojsku. Broj zaposlenih je značajno smanjen tako da su budžetski troškovi Ministarstva odbrane u 2007. godini na nivou evropskog prosjeka i iznose 2% BDP-a. Tokom 2007. godine očekujemo i nastavak reforme Uprave policije, MUP-a i javne uprave i Agencije za nacionalnu bezbjednost gdje će se kroz planirano smanjenje određenog broja zaposlenih nastaviti modernizacija ovih značajnih institucija.

Takvi programi reformi nas očekuju i u oblasti zdravstva i obrazovanja u narednim godinama koje su i u ovom izvještaju okarakterisane kao ključni izvori fiskalnog pritiska, naročito platni fond u ovim oblastima.

Prva faza reforme javne uprave koja je trajala u periodu 2003-2004. godine je uglavnom završena. Druga faza, do 2009. godine će biti fokusirana na implementaciju usvojenih zakonskih propisa iz prve faze. Jedan od ključnih problema ostaje sistem plata u sistemu državne uprave i upravo je to glavni predmet novog projekta koji finansira EAR. U izvještaju su izvrsno potencirani nedostaci sadašnjeg sistema plata koji zahtijeva ozbiljnu reformu. Vlada će u narednom periodu imati potrebu za specijalističkim profilima u procesu evropskih integracija i tačno je da sadašnje rješenja vezana za plate i sistem nagrađivanja nijesu atraktivni za visoko specijalizovani kadar. I to će sigurno biti predmet posebne pažnje u 2007. godini.

Dva ključna izazova koja očekuju Ministarstvo finansija u narednom periodu jesu izrada akcionog plana za implementaciju srednjoročnog budžetskog okvira i puna implementacija programskog budžetiranja. Implementacijom tih zadataka na jedan kvalitetni način bi se ostvarila veza između prioriteta koji će biti potencirani u novoj Agendi ekonomskih reformi u Crnoj Gori 2007-2011. godine politike za izvršenje tih prioriteta, planiranja i budžetiranja. Kroz set programskih indikatora pratila bi se uspješnost sprovođenja Agende do planiranog roka. Treći izazov jeste, kako se i u izvještaju navodi, osigurati da se značajno povećaju resursi posvećeni nadzoru i odgovornosti institucija interne revizije, eksterne revizije, uprave za javne nabavke čime bi se u potpunosti zaokružio sistem planiranja i upravljanja javnim finansijama.

Izvještaj koji je pred nama će biti nesumnjivo od velike koristi svim kreatorima politike na državnom nivou u narednom periodu ali i implementatorima na svim nivoima državnog aparata. Ja sa ovog mjesta izražavam spremnost Ministarstva finansija i Vlade Crne Gore da pruži i u budućim projektima punu saradnju ekspertima Svjetske banke.

Zahvaljujem na pažnji!