Vrijeme trajanja javne rasprave:
30 dana - Ministarstvo pravde je 11. juna 2025. godine stavilo na javnu raspravu Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sudovima.
Način sprovođenja javne rasprave:
Ministarstvo pravde uputilo je javni poziv građanima, naučnoj i stručnoj javnosti, državnim organima, političkim subjektima, nevladinim organizacijama, međunarodnim organizacijama, medijima i svim zainteresovanim organizacijama i zajednicama da se uključe u javnu raspravu i daju svoj doprinos u razmatranju Nacrta zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sudovima dostavljanjem primjedbi, predloga i sugestija u pisanom obliku putem pošte na adresu Ministarstva pravde, ul. Vuka Karadžića br. 3, 81000 Podgorica ili u elektronskom obliku na e-mail: sladjana.ivanovic@mpa.gov.me.
Podaci o broju i strukturi učesnika u javnoj raspravi:
Tokom trajanja javne rasprave, u predviđenom roku, primjedbe, predloge i sugestije dostavili su Marijana Ristić, defektolog-specijlani pedagog u Stručnoj službi u Višem sudu u Bijelom Polju i Nikola Đurašković, gradonačelnik Prijestonice Cetinje.
Nakon isteka predviđenog roka, primjedbe, predloge i sugestije dostavila je NVO Akcija za socijalnu pravdu.
Rezime dostavljanih primjedbi, predloga i sugestija, sa navedenim razlozima njihovog prihvatanja, odnosno neprihvatanja:
I. Predlog Marijane Ristić je da se u članu 59a kao stručno lice prepozna i defektolog-specijalni pedagog s obzirom da je potrebno napraviti razliku između specijlaističkih profesija stručnih lica pedagoga i defektologa-specijalnog pedagoga.
Odgovor Ministarstva pravde:
Predložena sugestija se ne prihvata iz razloga što su u članu 59a nabrojana samo neka od specijalističkih zvanja i to nabrajanje nije konačno nego je ostavljeno da mogu biti i druga slična zvanja, što podrazumijeva da se može obuhvatiti i defektolog-specijalni pedagog kao posebna specijalizacija defektologa.
II. Predlog Nikole Đuraškovića je da se kroz izmjene i dopune Zakona o sudovima izvrši proširenje mjesne nadležnosti Osnovnog suda na Cetinju na teritoriju opštine Budva. Takvo rješenje bi doprinijelo rasterećenju Osnovnog suda u Kotoru, a s druge strane omogućilo Osnovnom sudu na Cetinju da svoje kapacitete iskoristi u punom potencijalu. Cijeni da je opravdano i nužno da se i prilikom uređenja sudske mreže, naročito pitanja mjesne nadležnosti sudova, uzmu u obzir specifičnosti i značaj koji Cetinje ima u pravno-političkom poretku države.
Odgovor Ministarstva pravde:
Programom rada Vlade u skladu sa Planom racionalizacije pravosudne mreže predviđeno je utvrđivanje Predloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sudovima kojim će se optimizovati pravosudna mreža malih osnovnih sudova, a radi usklađivanja sa evropskim prosjekom i prihvaćenim standardima, i ispunjavanja obaveza koje je naša država preuzela u integracionom procesu u Evropsku uniju, pa u iz tog razloga ovim predlogom zakona nije razmatrana mreža svih osnovnih sudova i njihove stvarne i mjesne nadležnosti.
Sugestiju smatramo opravdanom i legitimnom, a posebno uvažavajući interese i potrebe građana opštine Budva i eventualno drugih opština u Crnoj Gori, a naročito održivost Osnovnog suda na Cetinju i iskorišćenost njegovih kapaciteta u punom obimu, što će svakako zahtijevati jednu detaljniju analizu kojom će se analizirati efekti sprovođenja Plana racionalizacije pravosudne mreže. U zavisnosti od rezultata te analize biće razmotrene eventualne buduće promjene u mreži pravosudnih organa u cilju uspostavljanja mreže pravosudnih organa koji će moći na efikasan način i u razumnom roku da omoguće pravo na pristup sudu građanima, a vodeći računa o dostignutim evropskim standardima.
III. Predlozi, primjedbe i sugestije NVO Akcija za socijalnu pravdu
Predlog 1 - Potrebno je razmotirti brisanje predloženog člana 59a kojim je predviđeno normiranje u vezi angažovanja stručnih lica. Predloženo je brisanje predloženog člana jer nije jasno obrazloženo koja su to radna mjesta u sudovima koja može pokrivati, primjera radi, defektolog, psiholog i sl. Ako je to potrebno onda normu jasnije definisati kao bi se izbjegla proizvoljna tumačenja u praksi i angažovanje nepotrebnog kadra. Ovo posebno imajući u vidu da je kadar defektologa vrlo deficitaran u zemlji i da različite socijalne usluge već imaju problem da obezbijede taj kadar.
Predlog 2 - U postojećem zakonu brisati član 59 (stručna pomoć). Predlaže se brisanje člana iz razloga što omogućava diskreciono pravo predjednicima sudova za angažovanje bivših sudija i kada nema stvarne i opravdane potrebe za time. Prednje takođe i iz razloga što privileguje bivše sudije u odnosu na zaposlene u drugim sverama života.
Predlog 3 - U članu 25 stav 1 tačka 2 postojećeg Zakona o sudovima riječi „kad ocjeni za potrebno“ brisati. Predlaže se brisanje da bi se Skupština Crne Gore uvijek obavještavala o pitanjima u vezi sa radom sudova, primjenom zakona i drugih propisa i vršenjem sudske vlasti. Prednje se cijeni posebno značajnim imajući u vidu da je zemlja u zahtjevnoj fazi pristupanja Evropskoj Uniji.
Predlog 4 - U članu 26 stav 4 postojećeg Zakona o sudovima preformulisati da glasi: „Svi načelni pravni stavovi objavljuju se na internet stranici Vrhovnog suda.“ Rješenje se predlaže iz razloga ostvarivanja potpune i proaktivne transparentnosti, koja će zakonskom normom biti potvrđena.
Predlog 5 - U članu 52 stav 5 postojećeg Zakona o sudovima dodati novi stav tako da glasi: „Zapisnici o izvršenim redovnim i vanrednim inspekcijiskim nadzorima Ministarstvo objavljuju na svojoj internet stranici.“ Rješenje se predlaže iz razloga ostvarivanja potpune i proaktivne transparentnosti, u vezi sa preduzetim inspekcijskim nadzorom u sudovima, koja će zakonskom normom biti potvrđena.
Odgovor Ministarstva pravde:
Nakon detaljnog razmatranja svih dostavljenih primjedbi, predloga i sugestija, zaključeno je da iste prevazilaze obim predloženih izmjena zakona u ovoj fazi. Iz tog razloga navedene primjedbe, predlozi i sugestije će biti uzete u obzir prilikom budućih sveobuhvatnih izmjena Zakona o sudovima.
Mjesto i datum sačinjavanja izvještaja:
Podgorica, 25. jula 2025. godine
Naziv organizacione jedinice ministarstva koja je odgovorna za pripremu nacrta zakona:
Direktorat za pravosuđe