Jedinstveni sistem za elektronsku razmjenu podataka (JSERP)

Šta je interoperabilnost?

Interoperabilnost je sposobnost različitih heterogenih sistema da rade zajedno, kako bi informacije između njih mogle biti razmjenjivane. Ovaj pojam podrazumijeva funkcionalnost elektronskih registara i informacionih sistema koja omogućava međusobnu razmjenu dokumenata i podataka u elektronskom obliku preko Jedinstvenog sistema za elektronsku razmjenu podataka.

Zakon o elektronskoj upravi  ("Službeni list CG", broj 72/19) dao je normativni okvir za uvođenje interoperabilnosti registara.

Zakon o upravnom postupku je dao dodatni impuls odredbom da nijedan dokument koji se može dobaviti elektronskim putem iz službenih evidencija podataka, građanin ne mora više da dostavlja prilikom podnošenja zahtjeva za ostvarivanje svojih građanskih prava.

Šta je JSERP?

JSERP je jedinstveni sistem za elektronsku razmjenu podataka. JSERP sistemom se omogućava i obezbjeđuje razmjena podataka između više različitih informacionih sistema organa i drugih subjekata u skladu sa Zakonom o elektronskoj upravi, nezavisno od njihove kompatibilnosti.

Razmjena podataka podrazumijeva pristup tim podacima, uvid u podatke, preuzimanje i davanje podataka na korišćenje.

JSERP se oslanja na X-Road open-source platformu za siguran i efikasan način razmjene podataka. Platforma pojednostavljuje procese razmjene podataka, poboljšava sigurnost i unapređuje interoperabilnost . Ovaj sistem omogućava bezbjednu komunikaciju između organizacija, čime doprinosi boljoj koordinaciji i većoj efikasnosti u poslovanju i pružanju usluga.

Ključne karakteristike sistema

• Sigurnost i privatnost: koristi najnovije sigurnosne protokole, uključujući enkripciju podataka, autentifikaciju i integritet podataka kako bi zaštitio informacije tokom prenosa. Ovaj sistem omogućava da samo ovlašćeni korisnici imaju pristup podacima, čime se štite povjerljivi podaci. 
• Otvoreni standardi: bazira svoju infrastrukturu na otvorenim standardima, što omogućava laku integraciju sa različitim informacionim sistemima, bez potrebe za specifičnom ili skupljom tehnologijom. 
• Decentralizovana arhitektura: Sistem funkcioniše na decentralizovan način, što znači da je svaki entitet odgovoran za svoje podatke, dok je veza između sistema efikasna i transparentna. Ova arhitektura omogućava veću otpornost na greške ili napade.

Prednosti sistema

• Efikasnost: Povezivanje različitih sistema omogućava bržu i lakšu razmjenu podataka, što ubrzava proces donošenja odluka u vladinim i poslovnim organizacijama.
• Smanjenje administrativnih troškova: Automatska razmjena podataka smanjuje potrebu za manuelnim unosom podataka, smanjujući ljudske greške i administrativne troškove.
• Povećana transparentnost: svi entiteti koji razmjenjuju podatke imaju potpunu transparentnost i mogućnost praćenja transakcija, što povećava povjerenje među korisnicima.
• Fleksibilnost: može se prilagoditi potrebama raznih organizacija, od malih preduzeća do velikih vladinih agencija, što ga čini pogodnim za širok spektar aplikacija i usluga.

• Arhitektura sistema se sastoji od:
  - Centralnog servera
  - Security Servera
  - Informacionog Sistema
  - TSA
  - CA
• Razmjena podataka između korisnika usluga i pružaoca usluga sadrži sledeće korake:
  1. Pokretanje transakcije
  2. Potpisivanje i prosleđivanje
  3. Verifikacija i prosleđivanje
  4. Obrada zahtjeva
  5. Potpisivanje i prosleđivanje odgovora
  6. Verifikacija odgovora
  7. Obrada odgovora

Metaregistar

Važan segment JSERP-a je Metaregistar – centralni katalog registara, informacionih sistema i web servisa javne uprave. 

Metaregistar predstavlja centralizovanu evidenciju elektronskih registara i informacionih sistema u Crnoj Gori. Uspostavljen je na osnovu Zakona o elektronskoj upravi ("Službeni list CG", broj 72/19) i omogućava efikasnu razmjenu podataka između državnih organa.

Zakonski okvir jasno definiše obaveze organa da vode evidencije i registre u elektronskoj formi, kao i da podatke o njima dostave Ministarstvu javne uprave na propisanom obrascu. U slučaju promjene podataka, organi su dužni da o tome obavijeste Ministarstvo.

Registri provajdera predstavljaju primarne izvore podataka koji se mogu koristiti u različitim administrativnim procesima, omogućavajući efikasnije pružanje usluga građanima i privredi. Institucije-korisnici podataka pristupaju registrima drugih organa radi efikasnijeg obavljanja poslova iz svoje nadležnosti.

Metaregistar predstavlja ključni element digitalne transformacije javne uprave u Crnoj Gori. Kroz centralizovanu evidenciju elektronskih registara i informacionih sistema, omogućava se efikasnija razmjena podataka između institucija, što doprinosi boljim uslugama za građane i privredu.

Kako aplicirati za pristup JSERPu?

Prva i osnovna aktivnost koju je potrebno uraditi jeste kontaktiranje Ministarstva javne uprave (MJU) od strane institucije radi spajanja na JSERP. Nakon što institucija pokrene upit ka MJU, ovlašćeni službenici iz MJU šalju dokumentaciju kao i sve formulare instituciji.

Za pristup X-Road potrebno je da institucija odradi sledeće korake:

1. Institucija na mail  gsb.podrska@mju.gov.me  dostavlja zahtjev za pristup aplikaciji.
2. Nakon odobrenog pristupa aplikaciji Metaregistra (https://metaregistar.gov.me) institucija u skladu sa Pravilnikom unosi podatke o registrima u Obrazac 1 - Obrazac za dostavljanje podataka o elektronskom registru i podatke o  informacionom sistemu u Obrazac 3 - Obrazac za dostavljanje podataka o informacionom sistemu.
3. Institucija shodno pravilnik JSERP podnosi zahtjev za pristup sistemu.
4. Podnošenje zahtjeva za izdavanje sertifikata za potpisivanje i autentifikaciju - Kako podnijeti zahtjev za elektronsku uslugu povjerenja.
5. Instalacija Security Servera vrši se po  smjernicama iz posebnog uputstva koje se korisniku dostavlja nakon podnešenog zahtjeva.
6. Nakon izdatog sertifikata, registracija Security Servera ( Certifikaciono tijelo GovME CA - Ministarstvo javne uprave ).
7. Registracija na ekosistemu.
8. Eksploatacija  ekosistema (objavljivanje servisa za provider-e, konzumiranje dostupnih servisa)

Nakon svakog koraka institucija dobija povratnu informacije o ispunjenom koraku i saglasnost za prelazak na sledeći korak.