Papić za Pobjedu: Novi zakon uredio tržište i donio rekordne prihode državi

ISTORIJSKI REZULTAT: Spasoje Papić, v. d. direktora Uprave za igre na sreću, kaže da su prihodi u toj oblasti za 11 mjeseci prošle godine iznosili gotovo 40 miliona eura

Papić za Pobjedu: Novi zakon uredio tržište i donio rekordne prihode državi

Za period januar – novembar 2025. godine prihodi iznose 39.220.307 eura, što predstavlja povećanje od 29,56 odsto u odnosu na isti period 2024, pa se s pravom može reći da je ova godina donijela istorijski rezultat kada govorimo o doprinosu igara na sreću državnom budžetu - kazao je Papić

Rekordni prihodi od igara na sreću u 2025. godini potvrdili su da se stroži propisi i pojačan nadzor direktno reflektuju na jačanje državnog budžeta i suzbijanje sive ekonomije. Sa gotovo 40 miliona eura prihoda u prvih 11 mjeseci, što je rast od skoro 30 odsto u odnosu na isti period prošle godine, sektor igara na sreću bilježi istorijski rezultat, koji nadležni pripisuju novom zakonskom okviru, intenzivnijem nadzoru i snažnijoj institucionalnoj saradnji.

- Za period januar – novembar 2025. godine prihodi iznose 39.220.307,57 eura, što predstavlja povećanje od 29,56 odsto u odnosu na isti period 2024. godine, pa se s pravom može reći da je ta godina donijela istorijski rezultat kada govorimo o doprinosu igara na sreću državnom budžetu - kazao je za Pobjedu v. d. direktora Uprave za igre na sreću mr Spasoje Papić.

Rezultat

Naglasio je da takav rezultat pokazuje da je sistem danas stabilniji, transparentniji i efikasniji.

- Navedeni podaci potvrđuju da se sektor igara na sreću razvija u pravcu koji obezbjeđuje održivost, predvidljivost i veći stepen zakonitosti. Fokus Uprave bio je i biće na dosljednoj primjeni propisa, jačanju regulatornih mehanizama i unapređenju institucionalne saradnje. Ostvareni rezultati u 2025. godini u velikoj mjeri su rezultat predanog, odgovornog i profesionalnog rada svih zaposlenih u Upravi za igre na sreću - kazao je Papić.

Jedan od ključnih razloga za takav ishod jeste, kako je naveo, novi Zakon o igrama na sreću, prvi koji je donijet nakon gotovo dvije decenije, kojim je sektor dodatno uređen i prilagođen savremenim trendovima, posebno u dijelu onlajn priređivanja.

- Zakon je donio jasnija pravila, preciznije definisane obaveze i snažnije mehanizme kontrole, među kojima se izdvaja stroža zaštita maloljetnika kroz pravila o udaljenosti objekata od škola, ograničavanje oglašavanja i obaveznu identifikaciju igrača, ali i jače mehanizme protiv pranja novca i zloupotreba, što sve zajedno doprinosi bezbjednijem i uređenijem tržištu. Istovremeno, jasno su uređene obaveze priređivača, kao i mogućnost blokade IP adresa nelegalnih platformi, čime se štite i budžet i građani i afirmiše učešće kroz licencirane i kontrolisane kanale. Primjenom novog Zakona o igrama na sreću napravljen je jedan od najvažnijih iskoraka u unapređenju regulatornog okvira, čime je stvoren osnov za uređenije tržište i efikasnije postupanje Uprave - tvrdi Papić.

U skladu sa novim zakonskim rješenjima, započet je, kako je naveo, proces unapređenja informacionog sistema Uprave, sa ciljem efikasnijeg praćenja podataka, brže obrade postupaka i jačanja nadzora.

- Za 2026. godinu planirana je značajna nadogradnja sistema, čime Uprava nastavlja započeti proces modernizacije i dodatno jača kapacitete. Tokom 2025. godine Uprava je, u skladu sa zakonskim ovlašćenjima, sprovela 56 postupaka zatvaranja lokacija kladionica, kao dio redovnih regulatornih aktivnosti kojima se obezbjeđuje zakonito funkcionisanje tržišta igara na sreću, dok se jedan dodatni postupak nalazi u završnoj fazi. Naš cilj je da tržište funkcioniše u okviru jasnih pravila i važećih propisa. Uprava kontinuirano prati stanje na terenu i preduzima mjere u skladu sa nadležnostima, kako bi se obezbijedila stabilnost sistema - poručio je Papić.

Onlajn segment

Takođe, kako naglašava, poseban fokus tokom godine je bio na onlajn segmentu. U skladu s tim, Uprava je uputila nadležnoj Agenciji za elektronske komunikacije i poštansku djelatnost (EKIP) zahtjeve za blokiranje preko 400 IP adresa priređivača koji nemaju odobrenje za onlajn priređivanje igara na sreću u Crnoj Gori, što pokazuje da borba protiv sive zone više nije deklarativna, već konkretna i svakodnevna aktivnost.

- Pored blokiranja IP adresa nelegalnih platformi, važan korak napravljen je i u dijelu platnog prometa – Ministarstvo finansija i Centralna banka Crne Gore u saradnji sa Upravom za igre na sreću, kroz Koordinaciono tijelo za zaštitu i unapređenje javnog interesa u ovoj oblasti, realizovale su odluku o zabrani transakcija plaćanja neovlašćenim stranim priređivačima igara na sreću. Sve banke i pružaoci platnih usluga u Crnoj Gori obavezni su da odbiju platne transakcije prema stranim pravnim licima koja koriste MCC kod 7995, a koje su inicirane sa računa u crnogorskim bankama. Samo tokom 2022. godine, prije uvođenja ove mjere, evidentirano je više od 132.000 transakcija u vrijednosti oko 6,3 miliona eura, dok je u 2023. zabilježen sličan nivo odliva, a nakon stupanja odluke na snagu taj novac je ostao u crnogorskom finansijskom sistemu i preusmjeren ka legalnim priređivačima, što je direktno doprinijelo rastu budžetskih prihoda i jačanju kontrole nad tržištem igara na sreću - objasnio je Papić.

Uprava kontinuirano unapređuje saradnju sa legalnim priređivačima, jer smatram da se održivo i stabilno tržište može graditi samo kroz partnerstvo, a ne kroz sukob. Gradimo partnerski odnos sa priređivačima, kroz otvoren dijalog, razmjenu informacija i konsultacije o ključnim pitanjima, jer nam je zajednički cilj jačanje legalnog tržišta, suzbijanje nelegalnih aktivnosti i veća zaštita igrača.

- Takav pristup znači da štitimo javni interes, ali istovremeno uvažavamo činjenicu da su priređivači važan dio ekonomije, poslodavci i investitori koji moraju imati predvidljiv i fer regulatorni okvir, bez suvišnih barijera koje bi gurale igrače ka sivoj zoni. Saradnja sa drugim institucijama za nas je jednako važna kao i nadzor nad tržištem. Tokom 2025. godine intenzivno smo razvijali institucionalnu saradnju, jer do uređenog sektora igara na sreću se može doći samo zajedničkim radom svih koji su nadležni za ovu oblast - kazao je Papić.

Uprava za igre na sreću ostvaruje blisku saradnju sa Ministarstvom finansija, posebno kroz Direktorat za igre na sreću, koordinaciju i izvještavanje o neformalnoj ekonomiji i državnu pomoć, na realizaciji politika Vlade.

- Naročito želim da istaknem ulogu i podršku ministra finansija Novice Vukovića, čije razumijevanje značaja uređenja ovog sektora predstavlja snažan oslonac Upravi u sprovođenju planiranih aktivnosti. U tom kontekstu, važno je istaći i pojačanu koordinaciju državnih institucija, potvrđenu nedavnim saopštenjem Ministarstva finansija, kroz zajedničko djelovanje Inspekcije za igre na sreću Ministarstva finansija, Uprave za igre na sreću, Uprave policije, državnog tužilaštva i Uprave za državnu imovinu - kazao je Papić.

U okviru ovih zajedničkih aktivnosti, nadležni organi su izvršili oduzimanje terminala i automata čime su direktno reagovali na konkretne nepravilnosti utvrđene tokom inspekcijskih kontrola, a policija i tužilaštvo provode daljnje radnje u cilju utvrđivanja eventualnih krivičnih djela iz te oblasti, dok Uprava za državnu imovinu upravlja privremeno oduzetim predmetima.

Zaštita interesa

- Cilj takvog koordinisanog pristupa je efikasno sprovođenje Zakona o igrama na sreću, zaštita javnog interesa i jačanje zakonitosti i transparentnosti tržišta. Takođe, aktivnosti uključuju i kontinuiranu kontrolu prisustva maloljetnika u objektima, što dodatno osnažuje zaštitu djece i mladih. Pored toga, u narednoj godini posebna pažnja biće usmjerena i na dalje jačanje sistema sprečavanja pranja novca i finansiranja terorizma u oblasti igara na sreću, u skladu sa preporukama i standardima MONEYVAL-a. Uprava će nastaviti da unapređuje regulatorni i operativni okvir, kroz jačanje procedura, unapređenje saradnje sa nadležnim institucijama i usklađivanje prakse sa međunarodnim obavezama Crne Gore u ovoj oblasti - istakao je Papić.

Na međunarodnom planu, 2025. godina je donijela i povratak Crne Gore u GREF, vodeću evropsku mrežu regulatora igara na sreću, nakon nekoliko godina pauze. Obnavljanjem članstva, Uprava je ponovo postala dio platforme koja okuplja regulatore iz velikog broja država i omogućava razmjenu iskustava, dobrih praksi i informacija o najnovijim trendovima i rizicima u toj industriji.

- Kao vršilac dužnosti direktora, učestvovao sam na godišnjem forumu GREF – a u Atini, gdje sam sa kolegama iz cijele Evrope razgovarao o izazovima onlajn tržišta, zaštiti potrošača i borbi protiv nelegalnog priređivanja, i već smo otvorili prostor za buduće zajedničke inicijative i obuke koje će dodatno ojačati naše kapacitete - ističe Papić.

Za 2026. godinu Uprava za igre na sreću ima ambiciozne planove koji nastavljaju uspješnu putanju 2025. godine, sa fokusom na dalju digitalizaciju i značajnu nadogradnju informacionog sistema za nadzor priređivača, čime će se dodatno poboljšati analitičke mogućnosti, praćenje rizika i integracija sa drugim institucijama. Najvažniji prioritet ostaje jačanje ljudskih kapaciteta kroz kontinuirano usavršavanje zaposlenih i privlačenje novih stručnjaka, jer su profesionalni kadrovi temelj efikasnog rada Uprave.

- Poseban naglasak biće na unapređenju regulacije tržišta i nadzorne funkcije, uključujući realizaciju procedura revizije i analize ispunjenosti uslova za dobijanje odobrenja za rad priređivača u skladu sa novim Zakonom o igrama na sreću, uz dalje jačanje saradnje sa nadležnim inspekcijskim organima i državnim institucijama. Ovim aktivnostima Uprava će osigurati još veću transparentnost, stabilnost tržišta i zaštitu javnog interesa. Kada se sve sabere, 2025. godina za Upravu za igre na sreću znači snažan rast prihoda, modernizaciju zakonskog okvira, digitalizaciju nadzora, jasniji partnerski odnos sa legalnim priređivačima i značajno jačanje saradnje sa ključnim institucijama u zemlji i inostranstvu. Na tom temelju gradimo i planove za 2026. godinu, sa jasnim ciljem daljeg jačanja stabilnih javnih prihoda i bolje zaštite građana - zaključuje Papić.

Prevencija maloljetničkog kockanja

Poseban segment rada Uprave odnosi se na zaštitu mladih i prevenciju maloljetničkog klađenja i kockanja.

- U godini za nama potpisani su memorandumi o saradnji sa Univerzitetom Crne Gore, Crnogorskim olimpijskim komitetom, Ministarstvom sporta i mladih i Mrežom za mlade Crne Gore. Nedavno je potpisan Memorandum o saradnji sa Ministarstvom prosvjete, nauke i inovacija, koji sam potpisao zajedno sa ministarkom prof. dr Anđelom Jakšić-Stojanović, čime smo dobili snažnu podršku krovne prosvjetne institucije u Crnoj Gori kada je riječ o osnovnom i srednjem obrazovanju. Memorandum predviđa zajedničke aktivnosti usmjerene na zaštitu učenika od negativnih posljedica kockanja, promociju zdravih stilova života i afirmaciju sporta kao zdravog i bezbjednog izbora, kroz radionice, kampanje, istraživanja i javne nastupe. Potpisivanjem tog dokumenta sa Ministarstvom prosvjete u suštini smo zaokružili saradnju sa ključnim obrazovnim institucijama, jer je prethodno potpisan i Memorandum o saradnji sa Univerzitetom Crne Gore, koji sam potpisao sa rektorom prof. dr Vladimirom Božovićem. Smatram da je od izuzetne važnosti to što su čelni ljudi tih institucija prepoznali značaj ove teme za društvo i državu u cjelini, naročito kada je riječ o zaštiti mladih i razvoju zdravih stilova života - istakao je Papić.