Saopštenje sa 107. sjednice Vlade Crne Gore

Vlada je, na danas održanoj 107. sjednici kojom je predsjedavao premijer mr Milojko Spajić, utvrdila Predlog zakona o javnim izvršiteljima. Donošenju Zakona o javnim izvršiteljima pristupilo se sa ciljem unapređenja važećeg zakona, odnosno normativnog okvira koji uređuje status, ovlašćenja i odgovornost javnih izvršitelja, u funkciji postizanja veće efikasnosti i pravne sigurnosti u postupku izvršenja. Dosadašnja primjena Zakona o javnim izvršiteljima ukazala je na određene probleme i nedostatke vezane za rad javnih izvršitelja, koji se prije svega odnose na utvrđivanje disciplinske odgovornosti i način sprovođenja nadzora nad radom javnih izvršitelja. Osnovna namjera predlagača propisa je da se unaprijedi rad javnih izvršitelja i Komore javnih izvršitelja, kao i da se uspostavi jasniji i djelotvorniji mehanizam nadzora nad radom javnih izvršitelja, čime se doprinosi transparentnosti i odgovornosti u njihovom postupanju. S tim u vezi, poseban akcenat stavljen je na normativno preciziranje disciplinske odgovornosti i nadzornu ulogu Ministarstva pravde, kako bi se otklonile ranije uočene pravne praznine u postupcima kontrole i sankcionisanja nepravilnosti u radu javnih izvršitelja. Donošenjem ovog zakona ispuniće se obaveza predviđena Akcionim planom za sprovođenje Strategije reforme pravosuđa 2024-2027 za period 2024-2025 godine, definisana u okviru strateškog cilja 1 - Jačanje nezavisnosti, nepristrasnosti i odgovornosti pravosuđa i operativnog cilja 1.7 - Jačanje sistema disciplinske odgovornosti pravosudnih profesija, kao i aktivnost predviđena Programom rada Vlade za 2025. godinu.

Utvrđen je Predlog zakona o izmjenama Zakona o Prijestonici. U cilju stvaranja uslova kojim bi se obezbijedio nesmetan rad i kontinuitet u finansiranju potrošačke jedinice Prijestonice Cetinje za 2026. godinu, shodno Zakonu o budžetu i fiskalnoj odgovornosti, potrebno je bilo izmjeniti odredbu člana 30 Zakona o Prijestonici na način što bi se iznos od 0,4 % projektovane vrijednosti tekućeg budžeta Crne Gore procenata koji se odvaja za finansiranje Prijestonice za vršenje zakonom utvrđenih nadležnosti povećao na iznos od 0,5 %, a dio procenta od 0,6 % koji je planiran za projekte smanji na 0,5 %. Ovim zakonom obezbijedilo bi se redovno izvršavanje tekućih obaveza i spriječilo dodatno zaduživanje Prijestonice. Takođe, jedan od razloga za donošenje ovog zakona je i potreba stvaranja uslova za vrednovanje i ocjenjivanje svih projekata definisanih Zakonom o Prijestonici, ne samo onih koji se smatraju kapitalnim. Naime, članom 20 stav 2 Odluke o izradi kapitalnog budžeta propisano je da, projekti koji se realizuju u skladu sa Zakonom o Prijestonici kao i projekti koji se realizuju iz EU donacija ne podliježu vrednovanju i ocjenjivanju u skladu sa ovom odlukom, što je za posljedicu imalo da Prijestonica Cetinje u prethodnom periodu nije mogla finansirati projekte kao što su projekti na očuvanju kulturno istorijskog i prirodnog nasleđa i projekte za valorizaciju turističkih potenicija, a koji, takođe, doprinose razvoju i novim radnim mjestima, jer se po navedenoj odluci oni ne smatraju kapitalnim. Stoga je bilo potrebno brisati rješenje kojim je članom 30 stav 4 Zakona o Prijestonici propisano da se mogu finansirati samo oni projekti koji ispunjavaju uslove shodno aktu o izradi kapitalnog budžeta.

Vlada je utvrdila Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o prekršajima. Izradi izmjena i dopuna se pristupilo imajući u vidu da je dosadašnja primjena ukazala na određene nedostatke i dileme koji su se pojavili u praksi, te je ocijenjeno neophodnim da se kroz izmjene zakona otklone te nedoumice. Jedan od razloga za donošenje Predloga zakona je i usklađivanje svih odredbi zakona sa podsticajnim mjerama koje su uvedene posljednjim izmjenama zakona, kako bi se iste na pravilan način mogle razraditi, a u cilju njihove bolje i efikasnije implementacije u praksi. Takođe, izmjene i dopune zakona se vrše radi ispunjenja ciljeva iz Reformske agende Crne Gore 2024-2027, konkretno iz podoblasti 1.1. Poslovno okruženje, reforme 1.1.5. Reforma inspekcijskih službi. Unapređenje integriteta, efikasnosti i performansi inspekcijskih službi i smanjenje neformalne ekonomije, koraka 2 Poboljšanje zakonodavnog okvira i fokusiranje na neformalnu ekonomiju. Predlogom zakona izvršena je izmjena u vidu proširenja obima prekršajne odgovornosti, vrši se postrožavanje kazne zatvora koja se može izreći osuđenom za prekršaj, vrši se povećanje raspona u okviru kojeg se može propisati novčana kazna i to za fizičko i odgovorno lice u pravnom licu, preduzetnika i pravno lice, te se proširuju oblasti (restriktivne mjere sprečavanja pranja novca i finansiranja terorizma i oblast osiguranja) za koje se može propisati novčana kazna u visini dvostrukog maksimuma. Takođe, Predlogom Zakona propisuje se mogućnoost organima inspekcijskog nadzora da, u vršenju svojih ovlašćenja i u cilju nesmetanog vršenja inspekcijskog nadzora, mogu od suda da zahtijevaju izdavanje naredbe za ulazak u stan i druge prostorije.  Takođe, vrši se izmjena u pogledu izvršenja novčanih kazni, i to da će se novčana kazna smatrati u cjelosti plaćenom ukoliko lice nema prebivalište odnosno boravište u Crnoj Gori ili ako odlazi u inostranstvo radi boravka, a postoji osnovana sumnja da će osujetiti izvršenje izrečene sankcije, plati dvije trećine novčane kazne bez odlaganja.

Utvrđen je Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izgradnji objekata, kojim su izvršena dodatna preciziranja pojedinih odredbi, u popstupku njihovog usaglašavanja sa sugestijama nadležnih institucija. 

Vlada je utvrdila Predlog zakona o prekograničnoj razmjeni električne energije i prirodnog gasa s Izvještajem sa javne rasprave, i usvojila Nacionalni energetski i klimatski plan Crne Gore sa Izvještajem o sprovedenoj javnoj raspravi.

Takođe, Vlada se na današnjoj sjednici upoznala s Informacijom u vezi Botuna. Tim povodom, Vlada je donijela zaključke kojima je predviđeno:

• da se u kontinuitetu prati nivo emisije štetnih gasova koje potencijalno može da proizvede rad postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda u Botunu;
• da se obustavi rad postrojenja za prečićavanje otpadnih voda, bez odlaganja, ako se prilikom mjerenja emisije štetnih gasova pokaže da nivo emisija štetnih gasova prevazilazi limite predviđene direktivom IED 2010/75/EU;
• da se, bez odlaganja, pokrene postupak sanacije bazena crvenog mulja u Botunu, kao i deponije opasnog otpada u zoni KAP-a;
• da se postrojenje ne pusti u rad dok se ne izvrši sanacija bazena crvenog mulja u MZ Botun;
• da se pripreme izmjene Državnog plana upravljanja otpadom 2025-2029 na način da se brišu odredbe kojima je definisano da se u sklopu KAP-a može privremeno odlagati opasni otpad.
• da se izgradi kanalizaciona mreža i omogući priključak na postrojenje za prečišćavanje otpadnih voda za oko 30% domaćinstava Zete (obuhvat Gornje Zete), a da održavanje kanalizacione mreže obavlja Vodovod d. o. o. Podgorica do formiranja preduzeća Vodovoda Zete;
• da postojeće postrojenje za prečišćavanje otpadnih voda ostane operativno raspoloživo najmanje dvije godine nakon puštanja u pogon postrojenja u Botunu;
• da prednost prilikom zapošljavanja u novom postrojenju imaju mještani Botuna, odnosno Opštine Zeta;
• da se za predsjednika Upravnog odbora za postrojenje za prečišćavanje otpadnih voda delegira predstavnika kojeg predloži Opština Zeta;
• da se iniciraju razgovori sa Opštinom Zeta kako bi vlasnička struktura nad postrojenjem za prečišćavanje otpadnih voda bila zajednička (Glavnog grada Podgorica i Opštine Zeta);
• da se za člana Implementacionog tijela za nadzor za praćenje izgradnje postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda delegira predstavnika kojeg predloži Opština Zeta i
• da se objavi Ugovor o radovima na izgradnji sistema za prečišćavanje otpadnih voda kao infrastrukturne komponente, 1,2 i 3 projekta „Sakupljanje i prečišćavanje otpadnih voda u Podgorici", od 10.6.2022. godine, a nakon dobijene saglasnosti treće strane.

Na današnjoj sjednici, Vlada je razmotrila i više kadrovskih pitanja dostupnih na linku.