Saopštenje sa 129. sjednice Vlade Crne Gore

Vlada je, na danas održanoj 129. sjednici, kojom je predsjedavao premijer mr Milojko Spajić, utvrdila Predlog zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za 2025. godinu. U diskusiji je naglašeno da rast naplate prihoda budžeta u 2025. godini potvrđuje snažnu ekonomsku aktivnost, smanjenje sive ekonomije i unaprijeđenu poresku disciplinu, što Crnoj Gori obezbjeđuje stabilnu i povoljnu sliku javnih finansija, a samim tim i jača povjerenje u fiskalnu održivost. Konkretni rezultati već u prvoj godini primjene Fiskalne strategije Vlade, kroz mjere poput otpisa kamata, proširenja akciznih proizvoda, uvođenja nove stope PDV-a u turizmu i jačanja naplate poreza na dohodak, stvaraju čvrst temelj za dalji ekonomski rast. Prema preliminarnim podacima Uprave za statistiku procjenjuje se da je u 2025. godini bruto društveni proizvod ostvaren u nominalnom iznosu od 8.170,7 miliona eura. Tekući prihodi u 2025. godini iznosili su 2.806,3 miliona eura, što je za 1,06 % više od planiranog iznosa i čini 34,3 % BDP-a. Važno je istaći da su u posmatranom periodu gotovo sve kategorije tekućih prihoda zabilježile rast u odnosu na planirani iznos i u odnosu na prethodnu godinu. Završni račun, pored ostalog, pokazuje da je budžetska potrošnja u 2025. godini iznosila 3.187,3 miliona eura, što čini 39 % BDP-a, dok gotovinski deficit budžeta iznosi 313,7 miliona eura i čini 3,8 % BDP-a. 

Utvrđen je Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama s Izvještajem sa javne rasprave. U raspravi je istaknuto da Zakon o javnim nabavkama predstavlja jedan od ključnih sistemskih zakona za obezbjeđivanje zakonitog, ekonomičnog i transparentnog trošenja javnih sredstava. Imajući u vidu značaj oblasti javnih nabavki za funkcionisanje javne uprave, privredni ambijent i povjerenje građana u institucije, kao i obaveze Crne Gore u procesu pristupanja Evropskoj uniji, ukazala se potreba za daljim unapređenjem postojećeg normativnog okvira. U tom smislu, predložene izmjene i dopune imaju za cilj jačanje integriteta sistema javnih nabavki, unapređenje antikorupcijskog okvira i dalje usklađivanje nacionalnog zakonodavstva sa pravnom tekovinom Evropske unije, kao i preporukama iz Poglavlja 5 - Javne nabavke i Poglavlja 23 - Pravosuđe i temeljna prava.

Vlada je utvrdila Predlog zakona o zaštiti vazduha. Donošenje novog zakona potrebno je radi daljeg usklađivanja sa pravnom tekovinom Evropske unije, posebno sa Direktivom (EU) 2024/2881 o kvalitetu ambijentalnog vazduha i čistijem vazduhu za Evropu, što je obaveza Crne Gore u okviru pregovaračkog Poglavlja 27 – Životna sredina i klimatske promjene, kao i radi preciziranja nadležnosti institucija i daljeg unapređenja monitoringa i planiranja mjera za smanjenje emisija i boljeg informisanja javnosti. Predlogom zakona unapređuje se zaštita zdravlja ljudi i životne sredine, sistem monitoringa, mjerenja i ocjene kvaliteta vazduha, smanjenje emisija glavnih zagađujućih materija, razmjena podataka, međunarodno izvještavanje, inspekcijski nadzor i pravni okvir za pristup pravosuđu i naknadu štete po zdravlje ljudi.

Utvrđen je Predlog amandmana na Predlog zakona o upravljanju privrednim društvima u vlasništvu države. Amandmanima se prepoznaje uloga nadležnih ministarstava u postupku sprovođenja periodične analize portfolija privrednih društava u vlasništvu države i potreba da se kao resori nadležni za određenu oblast izjasne u odnosu na utvrđene rezultate analize. Takođe, precizira se da su u proces pripreme strategije vršenja državnog vlasništva u navedenim privrednim društvima uključena i nadležna ministarstva. Između ostalog, pojašnjeno je da se odredba kojom je propisan nastavak vršenja dužnosti do isteka započetog mandata ne odnosi na članove organa upravljanja privrednih društava čiji organi upravljanja ili sama društva, u skladu sa ovim zakonom, prestaju da postoje.

Vlada je razmotrila Predlog zakona o izmjeni i dopuni Zakona o unutrašnjoj trgovini, koju su Skupštini podnijeli poslanici Nikolla Camaj i Artan Çobi i utvrdila da su predložene izmjene, te da ih treba prihvatiti. Predlogom se stvara pravni osnov za donošenje podzakonskih akata kojima će se bliže urediti pojedini uslovi za obavljanje prometa robe, definisati podjele objekata u kojima se vrši trgovina i bliže ureiti evidencije trgovaca. Predložena rješenja će doprinijeti većoj pravnoj sigurnosti kao i efikasnijem inspekcijskom nadzoru. Takođe, obaveza usvajanja navedenih izmjena u II kvartalu 2026. godine sastavni je dio Pregovaračke pozicije za Poglavlje 3, koje je privremeno zatvoreno u decembru 2025. godine.

Donijeta je Uredba o dopuni Uredbe o grupama poslova i koeficijentima za zarade policijskih službenika. Tokom rasprave istaknuto je da je cilj donošenja ove uredbe njeno usklađivanje sa Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o unutrašnjim poslovima, kroz normativno prepoznavanje novouvedenog početnog policijskog zvanja – mlađi policajac, kao i utvrđivanje koeficijenta za obračun zarade za ovo zvanje. Na taj način obezbjeđuje se jasnija hijerarhijska struktura i pravičniji sistem obračuna zarada, uz dodatno jačanje efikasnosti i profesionalizacije policijske službe.

Vlada je donijela Uredbu o izmjeni Uredbe o izboru predstavnika nevladinih organizacija u radna tijela organa državne uprave i sprovođenju javne rasprave u pripremi zakona i strategija. Donošenjem izmjene ove uredbe, u postupku izbora

predstavnika nevladinih organizacija u radna tijela organa državne uprave i sprovođenju javne rasprave u pripremi zakona i strategija nevladina organizacija neće biti u obavezi da organu državne uprave dostavi dokaz da više od polovine članova organa upravljanja nevladine organizacije nijesu javni funkcioneri, kao i da predstavnik nevladine organizacije u radnom tijelu nije javni funkcioner.

Donijeta je Odluka o obrazovanju Međuresorske radne grupe za sačinjavanje analize stanja u oblasti priznavanja inostranih obrazovnih isprava, odnosno izjednačavanja kvalifikacija i davanja preporuka nadležnim organima. Istaknuto je da je, imajući u vidu značaj ove oblasti za zakonito i pravilno zapošljavanje u organima državne uprave, javnim ustanovama i drugim subjektima koji vrše javna ovlašćenja, kao i potrebu jačanja povjerenja građana u sistem obrazovanja i zapošljavanja u javnom sektoru, neophodno sprovesti sveobuhvatnu analizu postojećeg stanja. Zadatak Radne grupe biće prikupljanje relevantnih podataka i dokumentacije o obrazovnim kvalifikacijama zaposlenih u javnom sektoru, analiza prikupljenih informacija, kao i izrada preporuka za unapređenje normativnog i institucionalnog okvira u ovoj oblasti.

Vlada je donijela Odluku o izmjenama i dopuni Odluke o uvođenju međunarodnih restriktivnih mjera utvrđenih odlukama Savjeta Evropske unije i regulativama Evropske unije s obzirom na djelovanja Ruske Federacije kojima se destabilizuje situacija u Ukrajini. Donijetim izmjenama vrši se ažuriranje već postojećeg pravnog okvira kojim su ove mjere prethodno transponovane u pravni sistem Crne Gore, u skladu sa najnovijim odlukama i regulativama Evropske unije. Usvajanjem ove odluke Crna Gora potvrđuje punu usklađenost sa aktuelnim restriktivnim režimom Evropske unije u odnosu na Rusku Federaciju.

Data je saglasnost na Statut Društva sa ograničenom odgovornošću za upravljanje parkom prirode „Ulcinjska solana“ Ulcinj, čime se kompletiraju uslovi za formiranje upravljača Parka, što je jedna od obaveza definisanih Akcionim planom za ispunjavanje završnih mjerila u Poglavlju 27 - Životna sredina i klimatske promjene.

Vlada je donijela planove upravljanja za nacionalne parkove: „Biogradska gora“, „Durmitor“, „Lovćen“, „Skadarsko jezero“ i „Prokletije“ za period 2026 – 2030. godine. U diskusiji je istaknuto da planovi upravljanja predstavljaju nastavak aktivnosti na unapređenju sistema upravljanja zaštićenim područjima, uz poseban fokus na očuvanje biodiverziteta, unapređenje monitoringa prirodnih vrijednosti, održivo korišćenje prostora i prirodnih resursa, razvoj održivog turizma, unapređenje infrastrukture i jačanje saradnje sa lokalnim zajednicama i drugim relevantnim subjektima. Na osnovu sprovedenih analiza, u planovima upravljanja za svaki nacionalni park su definisane generalne aktivnosti koje će se detaljnije razrađivati kroz godišnje programe upravljanja JPNPCG. Definisane aktivnosti se odnose na unapređenje zaštite staništa i vrsta, obilježavanje granica zaštićenih područja, unapređenje sistema monitoringa, adaptaciju i izgradnju neophodne infrastrukture, promociju, edukaciju, unapređenje turističke ponude, saradnju s ključnim akterima, kao i jačanje administrativnih i institucionalnih kapaciteta upravljača nacionalnih parkova. Finansiranje planiranih aktivnosti predviđeno je iz više izvora, uključujući sredstva budžeta Crne Gore, sopstvene prihode JPNPCG, kapitalni budžet, donacije, kao i sredstva međunarodnih fondova i projekata. Ukupna procijenjena budžetska podrška za svih pet nacionalnih parkova za period 2026–2030. godine iznose 5.326.700 eura.

Donijet je Opšti krizni plan za upravljanje kriznim situacijama u oblasti bezbjednosti hrane i hrane za životinje. Istaknuto je da je izrada inoviranog plana jedna od obaveza u okviru pristupnih pregovora sa Evropskom unijom i uslova za privremeno zatvaranje Pregovaračkog poglavlja 12, koje Crna Gora planira da privremeno zatvori do oktobra 2026. godine. Novi plan usklađen je sa standardima Evropske unije i sadrži sve preporuke Evropske komisije, čime se dodatno jačaju kapaciteti za efikasno upravljanje kriznim situacijama u ovoj oblasti.

Vlada je dala saglasnost za izvođenje pripremnih radova za građenje objekta od opšteg interesa, Izgradnja autoputa Bar – Boljare, dionica Mateševo – Andrijevica. U diskusiji je istaknuto da trasa ove dionice najvećim dijelom prolazi kroz brdski region, uz prilagođavanje konfiguraciji terena i projektovanim usponima i padovima. Projektovana brzina na budućem autoputu je 100 km/h, dvojnog kolovoza sa četiri trake. Pripremni radovi počeće odmah nakon dobijanja saglasnosti i izvodiće se duž cijele trase. Oni obuhvataju ograđivanje gradilišta, izradu pomoćnih gradilišnih saobraćajnica, priključenje na neophodnu komunalnu infrastrukturu, uređenje lokacije za dopremu materijala, čiščenje terena, obilježavanje zahvata gradilišta, odstranjivanje rastinja, kao i iskop, utovar i odvoz zemljanog materijala.

Donijeta je Odluka o izboru lica koje vrši markiranje tečnog goriva naftnog porijekla i biogoriva. Uvođenje postupka markiranja tečnih goriva naftnog porijekla i biogoriva predviđeno je Fiskalnom strategijom Crne Gore za period 2024–2027. godine, kao mjera usmjerena na unapređenje kontrole prometa goriva, suzbijanje nelegalne trgovine i jačanje fiskalne discipline. Za lice koje vrši markiranje tečnog goriva naftnog porijekla i biogoriva izabran je Konzorcijum  „Labex Analytics“ D.O.O, „Inspekt RGH“ Sarajevo, Institut za crnu metalurgiju Nikšić, „Institut za transport“ D.O.O. Podgorica i „Authentix“ INC. Addison, Texas, USA. Kako je Zakonom o energetici propisano da se međusobna prava i obaveze uređuju ugovorom, Odlukom je utvrđen zakonski osnov za regulisanje tih odnosa, kao i rok trajanja ugovora na period od pet godina.

Na današnjoj sjednici, Vlada je razmotrila i više kadrovskih pitanja dostupnih na linku.