Саопштење са 129. сједнице Владе Црне Горе

Влада је, на данас одржаној 129. сједници, којом је предсједавао премијер мр Милојко Спајић, утврдила Предлог закона о завршном рачуну буџета Црне Горе за 2025. годину. У дискусији је наглашено да раст наплате прихода буџета у 2025. години потврђује снажну економску активност, смањење сиве економије и унапријеђену пореску дисциплину, што Црној Гори обезбјеђује стабилну и повољну слику јавних финансија, а самим тим и јача повјерење у фискалну одрживост. Конкретни резултати већ у првој години примјене Фискалне стратегије Владе, кроз мјере попут отписа камата, проширења акцизних производа, увођења нове стопе ПДВ-а у туризму и јачања наплате пореза на доходак, стварају чврст темељ за даљи економски раст. Према прелиминарним подацима Управе за статистику процјењује се да је у 2025. години бруто друштвени производ остварен у номиналном износу од 8.170,7 милиона еура. Текући приходи у 2025. години износили су 2.806,3 милиона еура, што је за 1,06 % више од планираног износа и чини 34,3 % БДП-а. Важно је истаћи да су у посматраном периоду готово све категорије текућих прихода забиљежиле раст у односу на планирани износ и у односу на претходну годину. Завршни рачун, поред осталог, показује да је буџетска потрошња у 2025. години износила 3.187,3 милиона еура, што чини 39 % БДП-а, док готовински дефицит буџета износи 313,7 милиона еура и чини 3,8 % БДП-а. 

Утврђен је Предлог закона о измјенама и допунама Закона о јавним набавкама с Извјештајем са јавне расправе. У расправи је истакнуто да Закон о јавним набавкама представља један од кључних системских закона за обезбјеђивање законитог, економичног и транспарентног трошења јавних средстава. Имајући у виду значај области јавних набавки за функционисање јавне управе, привредни амбијент и повјерење грађана у институције, као и обавезе Црне Горе у процесу приступања Европској унији, указала се потреба за даљим унапређењем постојећег нормативног оквира. У том смислу, предложене измјене и допуне имају за циљ јачање интегритета система јавних набавки, унапређење антикорупцијског оквира и даље усклађивање националног законодавства са правном тековином Европске уније, као и препорукама из Поглавља 5 - Јавне набавке и Поглавља 23 - Правосуђе и темељна права.

Влада је утврдила Предлог закона о заштити ваздуха. Доношење новог закона потребно је ради даљег усклађивања са правном тековином Европске уније, посебно са Директивом (ЕУ) 2024/2881 о квалитету амбијенталног ваздуха и чистијем ваздуху за Европу, што је обавеза Црне Горе у оквиру преговарачког Поглавља 27 – Животна средина и климатске промјене, као и ради прецизирања надлежности институција и даљег унапређења мониторинга и планирања мјера за смањење емисија и бољег информисања јавности. Предлогом закона унапређује се заштита здравља људи и животне средине, систем мониторинга, мјерења и оцјене квалитета ваздуха, смањење емисија главних загађујућих материја, размјена података, међународно извјештавање, инспекцијски надзор и правни оквир за приступ правосуђу и накнаду штете по здравље људи.

Утврђен је Предлог амандмана на Предлог закона о управљању привредним друштвима у власништву државе. Амандманима се препознаје улога надлежних министарстава у поступку спровођења периодичне анализе портфолија привредних друштава у власништву државе и потреба да се као ресори надлежни за одређену област изјасне у односу на утврђене резултате анализе. Такође, прецизира се да су у процес припреме стратегије вршења државног власништва у наведеним привредним друштвима укључена и надлежна министарства. Између осталог, појашњено је да се одредба којом је прописан наставак вршења дужности до истека започетог мандата не односи на чланове органа управљања привредних друштава чији органи управљања или сама друштва, у складу са овим законом, престају да постоје.

Влада је размотрила Предлог закона о измјени и допуни Закона о унутрашњој трговини, коју су Скупштини поднијели посланици Nikolla Camaj и Artan Çobi и утврдила да су предложене измјене, те да их треба прихватити. Предлогом се ствара правни основ за доношење подзаконских аката којима ће се ближе уредити поједини услови за обављање промета робе, дефинисати подјеле објеката у којима се врши трговина и ближе уреити евиденције трговаца. Предложена рјешења ће допринијети већој правној сигурности као и ефикаснијем инспекцијском надзору. Такође, обавеза усвајања наведених измјена у II кварталу 2026. године саставни је дио Преговарачке позиције за Поглавље 3, које је привремено затворено у децембру 2025. године.

Донијета је Уредба о допуни Уредбе о групама послова и коефицијентима за зараде полицијских службеника. Током расправе истакнуто је да је циљ доношења ове уредбе њено усклађивање са Законом о измјенама и допунама Закона о унутрашњим пословима, кроз нормативно препознавање новоуведеног почетног полицијског звања – млађи полицајац, као и утврђивање коефицијента за обрачун зараде за ово звање. На тај начин обезбјеђује се јаснија хијерархијска структура и правичнији систем обрачуна зарада, уз додатно јачање ефикасности и професионализације полицијске службе.

Влада је донијела Уредбу о измјени Уредбе о избору представника невладиних организација у радна тијела органа државне управе и спровођењу јавне расправе у припреми закона и стратегија. Доношењем измјене ове уредбе, у поступку избора

представника невладиних организација у радна тијела органа државне управе и спровођењу јавне расправе у припреми закона и стратегија невладина организација неће бити у обавези да органу државне управе достави доказ да више од половине чланова органа управљања невладине организације нијесу јавни функционери, као и да представник невладине организације у радном тијелу није јавни функционер.

Донијета је Одлука о образовању Међуресорске радне групе за сачињавање анализе стања у области признавања иностраних образовних исправа, односно изједначавања квалификација и давања препорука надлежним органима. Истакнуто је да је, имајући у виду значај ове области за законито и правилно запошљавање у органима државне управе, јавним установама и другим субјектима који врше јавна овлашћења, као и потребу јачања повјерења грађана у систем образовања и запошљавања у јавном сектору, неопходно спровести свеобухватну анализу постојећег стања. Задатак Радне групе биће прикупљање релевантних података и документације о образовним квалификацијама запослених у јавном сектору, анализа прикупљених информација, као и израда препорука за унапређење нормативног и институционалног оквира у овој области.

Влада је донијела Одлуку о измјенама и допуни Одлуке о увођењу међународних рестриктивних мјера утврђених одлукама Савјета Европске уније и регулативама Европске уније с обзиром на дјеловања Руске Федерације којима се дестабилизује ситуација у Украјини. Донијетим измјенама врши се ажурирање већ постојећег правног оквира којим су ове мјере претходно транспоноване у правни систем Црне Горе, у складу са најновијим одлукама и регулативама Европске уније. Усвајањем ове одлуке Црна Гора потврђује пуну усклађеност са актуелним рестриктивним режимом Европске уније у односу на Руску Федерацију.

Дата је сагласност на Статут Друштва са ограниченом одговорношћу за управљање парком природе „Улцињска солана“ Улцињ, чиме се комплетирају услови за формирање управљача Парка, што је једна од обавеза дефинисаних Акционим планом за испуњавање завршних мјерила у Поглављу 27 - Животна средина и климатске промјене.

Влада је донијела планове управљања за националне паркове: „Биоградска гора“, „Дурмитор“, „Ловћен“, „Скадарско језеро“ и „Проклетије“ за период 2026 – 2030. године. У дискусији је истакнуто да планови управљања представљају наставак активности на унапређењу система управљања заштићеним подручјима, уз посебан фокус на очување биодиверзитета, унапређење мониторинга природних вриједности, одрживо коришћење простора и природних ресурса, развој одрживог туризма, унапређење инфраструктуре и јачање сарадње са локалним заједницама и другим релевантним субјектима. На основу спроведених анализа, у плановима управљања за сваки национални парк су дефинисане генералне активности које ће се детаљније разрађивати кроз годишње програме управљања ЈПНПЦГ. Дефинисане активности се односе на унапређење заштите станишта и врста, обиљежавање граница заштићених подручја, унапређење система мониторинга, адаптацију и изградњу неопходне инфраструктуре, промоцију, едукацију, унапређење туристичке понуде, сарадњу с кључним актерима, као и јачање административних и институционалних капацитета управљача националних паркова. Финансирање планираних активности предвиђено је из више извора, укључујући средства буџета Црне Горе, сопствене приходе ЈПНПЦГ, капитални буџет, донације, као и средства међународних фондова и пројеката. Укупна процијењена буџетска подршка за свих пет националних паркова за период 2026–2030. године износе 5.326.700 еура.

Донијет је Општи кризни план за управљање кризним ситуацијама у области безбједности хране и хране за животиње. Истакнуто је да је израда иновираног плана једна од обавеза у оквиру приступних преговора са Европском унијом и услова за привремено затварање Преговарачког поглавља 12, које Црна Гора планира да привремено затвори до октобра 2026. године. Нови план усклађен је са стандардима Европске уније и садржи све препоруке Европске комисије, чиме се додатно јачају капацитети за ефикасно управљање кризним ситуацијама у овој области.

Влада је дала сагласност за извођење припремних радова за грађење објекта од општег интереса, Изградња аутопута Бар – Бољаре, дионица Матешево – Андријевица. У дискусији је истакнуто да траса ове дионице највећим дијелом пролази кроз брдски регион, уз прилагођавање конфигурацији терена и пројектованим успонима и падовима. Пројектована брзина на будућем аутопуту је 100 км/х, двојног коловоза са четири траке. Припремни радови почеће одмах након добијања сагласности и изводиће се дуж цијеле трасе. Они обухватају ограђивање градилишта, израду помоћних градилишних саобраћајница, прикључење на неопходну комуналну инфраструктуру, уређење локације за допрему материјала, чишчење терена, обиљежавање захвата градилишта, одстрањивање растиња, као и ископ, утовар и одвоз земљаног материјала.

Донијета је Одлука о избору лица које врши маркирање течног горива нафтног поријекла и биогорива. Увођење поступка маркирања течних горива нафтног поријекла и биогорива предвиђено је Фискалном стратегијом Црне Горе за период 2024–2027. године, као мјера усмјерена на унапређење контроле промета горива, сузбијање нелегалне трговине и јачање фискалне дисциплине. За лице које врши маркирање течног горива нафтног поријекла и биогорива изабран је Конзорцијум  „Labex Analytics“ Д.О.О, „Inspekt RGH“ Сарајево, Институт за црну металургију Никшић, „Институт за транспорт“ Д.О.О. Подгорица и „Authentix“ INC. Addison, Texas, USA. Како је Законом о енергетици прописано да се међусобна права и обавезе уређују уговором, Одлуком је утврђен законски основ за регулисање тих односа, као и рок трајања уговора на период од пет година.

На данашњој сједници, Влада је размотрила и више кадровских питања доступних на линку.