Saopštenje sa 114. sjednice Vlade Crne Gore

Vlada je, na danas održanoj 114. sjednici kojom je predsjedavao premijer mr Milojko Spajić, utvrdila Predlog za promjenu Ustava Crne Gore. U dosadašnjem pregovaračkom procesu za članstvo u EU u odnosu na Pregovaračko poglavlje 23 Crna Gora je sprovela jednu ustavnu reformu usvajanjem Amandana od I do XVI na Ustav Crne Gore iz 2013. godine, kao i značajne zakonodavne reforme u dijelu organizacionog pravosudnog zakonodavstva. Takođe, značajne aktivnosti preduzete su na implementaciji ustavnog i zakonodavnog okvira, kao i u pogledu izgradnje institiucionalnog pravosudnog okvira zasnovanog na principima nezavisnosti i samostalnosti. Na osnovu svih ovih aktivnosti, Zajednička pozicija EU usvojena u junu 2024. godine kojom se utvrđuje zatvaranje Poglavlja 23, zahtijevala je od Crne Gore da izmijeni svoj Ustav u vezi sa sastavom i postupkom imenovanja Sudskog savjeta i Tužilačkog savjeta u cilju njihovog funkcionisanja, i kao zahtjev koji je prenijet sa privremenih pokazatelja. U pogledu sastava Sudskog savjeta, izmjenama se postiže da većinu treba da čine sudije koje su izabrane od strane svih sudija, da ministar pravde ne treba biti član Sudskog savjeta, a da članovi Sudskog savjeta koji nijesu sudije treba da budu izabrani na osnovu njihovih profesionalnih referenci i integriteta, na osnovu objektivnih i mjerljivih kriterijuma kako bi dali puni doprinost radu i ostvarivanju ustavnih i zakonskih nadležnosti Sudskog savjeta. Takođe, i izbor članova Tužilačkog savjeta iz reda uglednih pravnika treba da bude kvalifikovanom većinom, kao i da zaštitne garancije za satav i način izbor Tužilačkog svajeta treba da bude na nivou ustavnih odredaba u skladu sa važećim zakonodavstvom. Kako je naglašeno na sjednici, Vlada  je uspostavljanje nezavisnog, profesionalnog i pouzdanog pravosuđa prepoznala kao strateški važno područje u daljem procesu evropskih integracija Crne Gore jer se samo nezavisno pravosuđe može smatrati krajnjim i najvažnijim garantom demokratskog funkcionisanja institucija na nacionalnom, evropskom i međunarodnom nivou i garantom pravne sigurnosti građana. S tim u vezi, Vlada je, shodno članu 165 stav 2 Poslovnika Skupštine Crne Gore, zaključila da se povlači iz skupštinske procedure Predlog za promjenu Ustava Crne Gore od 17. aprila 2025. godine koji je dostavila Skupštini Crne Gore aktom broj 11-011/25-1301/5 od 28. maja 2025. godine. Kako Skupština nije završila pretres po tom Predlogu kojim je bila predložena promjena sastava Sudskog savjeta u pogledu članstva ministra pravde, a u međuvremenu su se u procesu evropske integracije otvorila pitanja koje se tiču potrebe da sastav Tužilačkog savjeta bude propisan u Ustavu, novim Predlogom su obuhvaćena obje teme.

Vlada je utvrdila Predlog zakona o Vladi Crne Gore.

Utvrđen je Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti kulturnih dobara. Ustavom Crne Gore kultuma baština je prepoznata kao dobro od opšteg interesa koje je svako dužan da čuva, a država da je štiti. Naiznačajniji dio kulturne baštine čine materijalna i nematerijalna kultuma dobra, koja predstavljaju svojevrsno svjedočanstvo o prošlosti odnosno prisutnosti čovjeka i ljudskih zajednica u prostoru i vremenu, njihovim aktivnostima, stremljenjima, kretanjima i razvitku. Kako je istaknuto na sjednici, Programom rada Vlade za 2026. godinu, za IV kvartal, planirane su izmjene i dopune Zakona o zaštiti kultumih dobara, u cilju potpunog usaglašavanja sa direktivom Evropske unije. Između ostalog, izmjenama i dopunama člana 64 uvodi se pojam samostalnog držaoca i nesamostalnog držaoca. Pored toga, precizira se da, ako je potraživani kulturni predmet dio javne zbirke, koja je u skladu sa propisima države članice definisana kao javna i koja je u vlasništvu države članice, lokalnog ili regionalnog tijela u državi članici ili institucije koja se nalazi na njenoj teritoriji ili je predmet koji je dio inventara crkvenih i drugih vjerskih institucija u državama članicama u kojima on podliježe posebnim aranžmanima za zaštitu u okviru nacionalnog prava pod posebnom zaštitom nacionalnih propisa države članice, postupak za povraćaj kulturnog predmeta može se pokrenuti u roku od 75 godina od dana kada je odnesen sa teritorije države članice, ako međunarodnim ugovorom nije određen drugi rok, osim u državama članicama u kojima postupak ne podliježe zastari ili u slučaju bilateralnih sporazuma između država članica kojima se predviđa rok koji premašuje 75 godina.

Vlada je utvrdila Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o radu. Osnovni razlog za izradu izmjena i dopuna Zakona o radu, kao jednog od mjerila za zatvaranje Poglavlja 19 - Socijalna politika i zapošljavanje, jeste dalje usklađivanje radnog zakonodavstva sa pravnom tekovinom Evropske unije u okviru ovog pregovaračkog poglavlja, kao i sa konvencijama i preporukama Međunarodne organizacije rada koje je Crna Gora ratifikovala i drugim izvorima međunarodnog prava. Osnovni ciljevi koji će se postići usvajanjem izmjena i dopuna Zakona o radu, su jačanje mehanizama za poštovanja načela jednake zarade muškaraca i žena za jednak rad ili rad jednake vrijednosti; zabrane direktne ili indirektne diskriminacije u pogledu zarade na osnovu pola i transparentnost zarada, kako u javnom tako i u privatnom sektoru. Izmjenama i dopunama se takođe utvrđuju minimalni zahtjevi u pogledu očinskog odsustva, roditeljskog odsustva i odsustva za pružaoce njege, kao i minimalni zahtjevi u pogledu fleksibilnih radnih uslova za zaposlene koji su roditelji ili pružaoci njege. Usklađivanjem poslovnog i privatnog života roditelja i pružalaca njege doprinosi se ciljevima koji se odnose na ostvarenje ravnopravnosti žena i muškaraca s obzirom na njihove mogućnosti na tržištu rada, jednako postupanje na radnom mjestu i podsticanju veće uključenosti žena na tržištu rada. Takođe, ovim izmjenama i dopunama Zakona se postiže transparentnije uređivanje radnog odnosa kroz ugovor o probnom radu, obavještenje poslodavca zaposlenom u cilju obezbjeđivanje predvidljivih i sigurnijih uslova radnog mjesta nakon isteka probnog rada, preciznije određivanje prava zaposlenog u slučaju drugačijeg uređenja prekovremenog rada. Između ostalog, uvode se i dodatni kriterijumi za određivanje minimalne zarade pored dosadašnjih mjerila za određivanje minimalne zarade dodaje se i kupovna moć, kao novo mjerilo, te se precizira da se iznos minimalne zarade utvrđuje za period od dvije godine.

Utvrđen je Predlog zakona o zaštiti i zdravlju na radu. Osnovni razlozi za donošenje novog Zakona je usklađivanje sa pravnom tekovinom EU. Poslednje izmjene i dopune Zakona o zaštiti i zdravlju na radu odnosile su se na harmonizaciju regulative iz oblasti zaštite i zdravlja na radu sa pravnom tekovinom Evropske unije, konkretno sa Direktivom Savjeta 89/391/EEZ od 12. juna 1989. godine o uvođenju mjera za podsticanje poboljšanja sigurnosti i zdravlja zaposlenih na radu (OJ L br. 183. od 29.6.1989) i Direktivom Evropskog parlamenta i Savjeta 92/57/EEZ od 24. juna 1992. godine o minimalnim zahtjevima za zaštitu i zdravlje na radu na privremenim ili pokretnim gradilištima, te su se na taj način stekli uslovi za donošenje novog Zakona o zaštiti i zdravlju na radu, kojim se pored ostalog, stvorio zakonski osnov za donošenje brojnih podzakonskih akata iz ove oblasti, kojima se uređuju stručna pitanja, mjere zaštite i zdravlja na radu i načela prevencije. Takođe, u novi predlog uvrštena je i Direktiva Evropskog parlamenta i Savjeta 91/383/EEZ od 25. juna 1991. koja osigurava da zaposleni na određeno ili neodređeno radno vrijeme uživaju istu zaštitu i zdravlje na radu kao i zaposleni na neodređeno vrijeme. Ubrzan proces napretka informacione tehnologije, savremenih tehnoloških procesa i novih šema rada, stvorili su uslove za novi Zakon o zaštiti i zdravlju na radu u cilju bolje implementacije. Kao jedan od uslova za pridruživanje, odnosno pristupanje Evropskoj uniji je ispunjavanje uslova u pogledu kvaliteta i konkurentnosti za tržišno poslovanje i istupanje na međunarodno tržište rada i očekivanje (vizija) da će se obezbijediti efikasnija zaštita i zdravlje na radu zaposlenih.

Vlada je utvrdila Predlog zakona o dopunama Zakona o Socijalnom savjetu. Osnovni razlog za izradu dopuna Zakona Socijalnom savjetu jeste dalje usklađivanje sa Direktiviom Evropskog parlamenta i Savjeta 2023/970, od 10. maja 2023. godine o jačanju primjene načela jednakih zarada muškaraca i žena za jednak rad ili rad jednake vrijednosti putem transparentnosti zarada i mehanizama izvršenja. Predloženim dopunama Zakona o socijalnom savjetu, uz izmjene Zakona o radu omogućava se puna implementacija standarda koji se odnose ne implementaciju principa jednake zarade za rad iste vrijednosti. Imajući u vidu da su nadležnosti Socijalnog savjeta definisane ovim zakonom, bilo je neophodno izvršiti dvije važne dopune kako bi se preciziralo da ovo tijelo, između ostalog, razmatra i zauzima stavove o pitanjima koja se odnose na jednaku zarade za rad iste vrijednosti. Osim toga, razlog za dopunu Zakona o socijalnom savjetu se nalazi u potrebi da se postojećem tekstu zakona doda novi član, kojim bi se definisala uloga Socijalnog savjeta u promovisanju i praćenju jednakosti zarada.

Utvrđen je Predlog zakona o potvrđivanju Dodatnog protokola uz Konvenciju o ugovoru za međunarodni prevoz robe drumom (CMR) o elektronskom tovarnom listu. Dodatnim protokolom se uvodi mogućnost korišćenja elektronskog tovarnog lista (e-CMR) što u praksi za prevoznike znači manje papirologije, brži prelazak granica i sigurnije upravljanje transportnom dokumentacijom u međunarodnom prevozu. Elektronski tovarni list ima istu pravnu snagu kao papirni dokument, a ovaj sistem omogućava bržu obradu dokumenata i manje administrativne troškove. Donošenjem Zakona otvara se put ka punoj digitalizaciji jednog od ključnih dokumenata u međunarodnom drumskom transportu, unapređenju poslovanja domaćih prevoznika i jačanju konkurentnosti crnogorskih prevoznika u međunarodnom drumskom prevozu tereta.

 Vlada je utvrdila Predlog zakona o elektronskim informacijama o prevozu tereta. Razlozi za donošenje ovog zakona proizilaze iz potrebe da se obezbijedi normativni okvir za implementaciju Regulative (EU) 2020/1056 Evropskog parlamenta i Savjeta od 15. jula 2020. godine o elektronskim informacijama o prevozu tereta (eFTI), u pravni sistem Crne Gore. Transponovanje ove Regulative predstavlja jednu od obaveza Crne Gore iz Reformske agende Crne Gore 2024 - 2027. Navedenom uredbom propisuje se obaveza nadležnih organa da prihvate regulatorne informacije u elektronskom obliku, kao i zajednička pravila za elektronsku razmjenu, obradu i dostupnost tih informacija između ekonomskih subjekata i nadležnih organa. Postojeći pravni okvir u Crnoj Gori ne sadrži sveobuhvatna rješenja kojima se uređuju ova pitanja, naročito u dijelu obaveza nadležnih organa, uslova za korišćenje eFTI platformi i eFTI usluga, sertifikacije i nadzora. Donošenjem ovog zakona stvaraju se uslovi za digitalizaciju razmjene regulatornih informacija u oblasti prevoza tereta, smanjenje administrativnog opterećenja privrednih subjekata, unapređenje efikasnosti rada nadležnih organa i ispunjavanje obaveza Crne Gore u procesu pristupanja Evropskoj uniji.

Utvrđen je Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju usaglašenosti. Izmjene zakona imaju za svrhu da se preciznije utvrdi pravni osnov za donošenje podzakonskog akta i samim tim uskladivanja u oblasti Poglavija 1 - Sloboda kretanja roba, kao i precizniju primjenu tzv. "multilateraine klauzule" koja je obaveza iz primarnog izvora prava EU, ugovora o funkcionisanju Evropske unije čl. 34-36. Takođe, to je obaveza iz Sporazuma o pristupanju Svjetskoj trgovinskoj organizaciji da se ne smiju stavijati bilo kakve pravne barijere proizvodima koji su proizvedeni u članicama ove organizacije, a koji ne odstupaju od nacionalnog zakonodavstva po pitanju bezbjednosti ljudi, zaštite životne sredine i drugih potencijalnih rizika koji su istim preduprijeđeni.

 Vlada je utvrdila Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o nadzoru proizvoda na tržištu. Donošenju Zakona pristupilo se radi postizanja usaglašenosti nacionalnog zakonodavstva sa EU propisima u oblasti Poglavija 1- Slobode kretanja roba. Cilj donošenja ovog zakona jeste osigurati da se na tržištu  isporučuju isključivo usaglašeni proizvodi, koji obezbjeđuju visok nivo zaštite javnog interesa, a naročito zaštitu zdravija i bezbjednosti, zaštitu potrošača, zdravlja bezbjednosti na radu, zaštitu imovine, zaštitu javne bezbjednosti i zaštitu životne sredine, u opsegu i na način koji omogućavaju slobodan promet proizvoda bez nepotrebnih ograničenja.

 Utvrđen je Predlog zakona o dopuni Zakona o rudarstvu. Razlozi donošenja Zakona su potreba usklađivanja sa Direktivom Savjeta 92/91/EEZ od 3. novembra 1992. godine o minimalnim zahtjevima za poboljšanje zaštite sigurnosti i zdravlja radnika u industriji vađenjem minerala bušenjem i Direktivom Savjeta 92/104/EEZ od 3. novembra 1992. godine o minimalnim zahtjevima za poboljšanje sigurnosti i zaštite zdravlja radnika u industrijama vađenja minerala iz površinskih i podzemnih kopova kojima se uređuje zaštita i zdravlje na radu oblasti u rudarstva.

 Vlada je utvrdila Predlog zakona o radnom vremenu i odmorima mobilnih radnika na plovilima u unutrašnjoj plovidbi. Zakon o radu, kao opšti propis iz oblasti radnih odnosa sadrži i odredbe kojima se uređuje pravo na odmore zaposlenih (odmor u toku rada, odmor u toku dana, sedmični odmor i godišnji odmor), kao i odredbe kojima se uređuju pitanja koja se odnose na organizaciju radnog vremena (preraspodjela radnog vremena, prekovremeni rad, noćni rad). Međutim, navedene odredbe ne uzimaju u dovoljnoj meri u obzir spećifičnu radnu i životnu situaciju u saobraćaju unutrašnjim plovnim putevima, zbog čega je potrebno navedena pitanja urediti posebnim zakonom. Glavni razlog za drugačije uređenje radnog vremena mobilnih radnika u unutrašnjoj plovidbi je činjenica da prosječno radno vrijeme u unutrašnjem vodnom saobraćaju generalno uključuje značajan dio dežurstva (na primjer, zbog nepredvidivih vremena čekanja na prevodnicama ili tokom utovara i istovara plovila), što se može odvijati i noću. Stoga, ograničenja za maksimalno dnevno i sedmično radno vrijeme mogu biti postavljena na višem nivou nego što je predviđeno Zakonom o radu, a našta upućuje i član 20 Direktive 2003/88/EZ o određenim aspektima organizacije radnog vremena. Osnovni razlog za izradu predloga Zakona o radnom vremenu i odmorima mobilnih radnika na plovilima u unutrašnjoj plovidbi jeste dalje usklađivanje zakonodavstva sa pravnim tekovinama Evropske unije u okviru Pregovaračkog poglavlja 19 - Socijalna politika i zapošljavanje. Predloženim izmjenama implementiraće se Direktiva Savjeta 2014/112/EU od 19. dećembra 2014. godine o sprovođenju Evropskog sporazuma o određenim aspektima organizacije radnog vremena u unutrašnjoj plovidbi, zaključenog između Evropske unije za unutrašnju plovidbu (EBU), Evropske organizacije skipera (ESO) i Evropske federacije transportnih radnika (ETF). Ovom direktivom se sprovodi Evropski sporazum o određenim aspektima organizacije radnog vremena u saobraćaju unutrašnjim vodnim putevima, zaključen 15. februara 2012. godine između Evropske unije za unutrašnju plovidbu (EBU), Evropske organizacije brodovlasnika (ESO) i Evropske federacije transportnih radnika (ETF).

Usvojena je Mapa puta za izgradnju i unapređenje graničnih kontorolnih mjesta u Crnoj Gori, a koji će se koristiti za veterinarske i fitosanitarne preglede. Kako se navodi u Informaciji, Mapa puta je pripremljena u cilju ispunjavanja obaveza Crne Gore koje proizilaze iz pregovaračkog procesa sa Evropskom unijom, posebno u okviru pregovaračkog poglavlja 12 – Bezbjednost hrane, veterinarstvo i fitosanitarni nadzor. Izgradnja i opremanje graničnih kontrolnih mjesta predstavlja ključni preduslov za efikasno sprovođenje službenih kontrola, zaštitu javnog zdravlja, zdravlja životinja i bilja, kao i za obezbjeđivanje usklađenosti sa evropskim standardima. Dokument ima za cilj da obezbijedi sistemski pristup razvoju potrebne infrastrukture i uspostavljanju efikasnog sistema službenih kontrola na budućim spoljnim granicama Evropske unije, dok realizacija ovog plana predstavlja jedan od ključnih koraka u procesu potpunog usklađivanja nacionalnog sistema sa EU zahtjevima i važan doprinos uspješnom okončanju pregovora u oblasti bezbjednosti hrane, veterinarstva i fitosanitarnog nadzora. U tom kontekstu, Vlada je dala saglasnost za preduzimanje svih potrebnih radnji u cilju što brže i efikasnije realizacije izgradnje graničnih kontrolnih mjesta na sljedećim lokacijama: GKM Dobrakovo prelaz prema Srbiji, GKM llino brdo prelaz prema Bosni i Hercegovini, GKM Božaj prema Albaniji, GKM Kula prema Kosovu, kao i GKM Aerodrom Golubovci i GKM Luka Bar, dok je Ministarstvo finansija zaduženo da u okviru budžeta za 2026 I u predlogu zakona o budžetu za 2027. godinu planira sredstva potrebna za realizaciju projekta izgradnje GKM, u skladu sa dostavljenim planom u ukupnom iznosu od 13.730.000,00 eura.

Vlada je prihvatila Ugovor o izmjenama i dopunama Ugovora o pružanju savjetodavnih finansijskih usluga između Vlade Crne Gore, koju zastupa Ministarstvo saobraćaja i Međunarodne finansijske korporacije (IFC). Vlada je Zaključkom broj 07-453 od 10. novembra 2017. godine donijela odluku o pokretanju postupka davanja aerodroma Crne Gore pod koncesiju, a Zaključkom od 12. februara 2018. godine je prihvatila Ugovor o pružanju savetodavnih finansijskih usluga između Vlade Crne Gore i Međunarodne finansijske korporacije (IFC) koji je potpisan 13. februara 2018. godine. Kako je predmetni Ugovor prestao da važi 31. decembrom 2025. Godine, a s obzirom na to da i dalje postoji potreba za konsultantskim uslugama navedene firme, bilo je neophodno zaključiti Ugovor o izmjenama i dopunama Ugovora o pružanju savjetodavnih finansijskih usluga kako bi se proces koncesije uspješno priveo kraju, zaključno sa mjesecom junom 2026. godine. Kako je istaknuto na sjednici, predmetnim Ugovorom je predviđeno da IFC usluge savjetovanja u vezi postupka davanja koncesije aerodroma Podgorica i Tivat odradi bez novčane kompenzacije, što znači da nema dodatnih troškova za državu Crnu Goru.

 Usvojen je Predlog za preusmjerenje sredstava sa Tekuće budžetske rezerve, u iznosu od 50.000 eura za Košarkaški savez Crne Gore, radi održavanja i unapređenja sportskog sistema, kao i dostojnog predstavljanja Crne Gore na međunarodnoj sceni.

 Na današnjoj sjednici, Vlada je razmotrila i više kadrovskih pitanja dostupnih na linku.