Уводно обраћање министра Богдановића на округлом столу поводом Нацрта закона о измјенама и допунама Закона о националном јавном емитеру Радио и Телевизија Црне Горе

Поштоване даме и господо,

Ваше екселенције, 

Поштовани представници Савјета Европе, Европске комисије и ОСЦЕ-а,

Уважени представници медијске заједнице и цивилног друштва,

Задовољство ми је да вас у име Министарства културе поздравим, пожелим добродошлицу и успјешан рад.

Област слободе медија као темељ демократских процеса у Црној Гори конципира се сходно стратешким циљевима приступања Црне Горе Европској унији као и механизмима институционалног унапријеђења на принципима слободе изражавања и концепта независне регулације и саморегулације медијске индустрије. Фаза преговора у којој се Црна Гора налази и извјесница европске перспективе природно је да подразумијева испуњавање високих демократских стандарда. Том циљу смо искрено посвећени, а на листи приоритета и пажње свакако јесу и биће медијске слободе. У овој фази ЕУ интеграција, а сходно преузетим обавезама из преговарачких поглавља и стратешких докумената приступања, Црна Гора правно баштини и имплементира високе међународне стандарде слободе и независности медија. Ти стандарди недвосмислено подразумијевају, између осталог, и јавни радио-дифузни сервис конципиран да задовољава интересе најшире јавности, односно да обезбјеђује поштовање и промоцију основних људских права и слобода, плурализам друштвених и социјалних идеја, унапрјеђује културу јавног дијалога и поштовање језичких разлика. Улога и значај јавне радиодифузије у остваривању темељних принципа демократског грађанског друштва снажни су разлози за обезбјеђење свеукупне институционалне независност националног јавног емитера, те стварање неопходних услова за његов развој и финансијску одрживост.

У контексту казаног, желим нагласити да је актуелно законско рјешење базирано на највишим медијским стандардима, односно усаглашено са препорукама Савјета Европе и директивама Европске уније, уз гаранције политичке, финансијске и институционалне независност националног јавног емитера.

Но, расправа о јавним радиодифузним сервисима, независно од адресе дијалога и степена демократије је изнова присутна, актуелна и нормативном унапређењу отворена материја. Генерална отвореност дилема, проблема и изазова ове материје, те њима уподобљена рјешења, не пружају нам комфор ако знамо да се примјењују и баштине разнородне европске праксе и модели функционисања. Напротив свјесност и важност питања, те унапређење демократског живота у Црној Гори мотивишу нас на додатно нормативно снажење институционалне независности РТЦГ.

Вјерујем, да на бази добрих рјешења иновативних по свом садржају и карактеру треба посматрати еволутивност овог процеса. На држави је да дефинише гаранције свеукупне независности јавног сервиса, а на менаџменту је имплементација мисије као јавног добра којима се штити и унапређује слобода информисања свих група друштва, свих специфичности и потреба заједнице. 

Посебно ме радује, што смо, у односу на питање финансирања, измјенама и допунама Закона из 2016.године дефинисали норме које обезбјеђују пуну финансијску одрживост РТЦГ, а које у својој примјени не нарушавају изворност права тј. независност националног јавног емитера. Треба напоменути и да буџетска средства која се издвајају за потребе РТЦГ, како указује Анализа ОЕБС-а, највећа су по глави становника у региону Западног Балкана.

Иако се у актуелном Закону ради о рјешењима, слободан сам рећи, међу најнапреднијима у Европи, Нацртом закона о измјенама и допунама Закона о националном јавном емитеру Радио и Телевизија Црне Горе предвиђене су измјене и допуне актуелног закона у циљу додатног снажења механизама политичке и институционалне независности јавне радиодифузије.

На бази ЈУФРЕX Анализе медијског сектора у Црној Гори, коју је Савјет Европе у сарадњи са ЕУ спровео у оквиру регионалног пројекта „Јачање правосудне експертизе о слободи изражавања и медијима у Југоисточној Европи“, Министарство културе је, са пажњом анализирајући садржај, дух и препоруке наведене анализе, исте инволвирало у текст Нацрта. 

Предложеним Нацртом на јасан начин додатно се оснажују постојећи, те дефинишу нови институти:

- Модел одабира и именовања чланова савјета РТЦГ;

- Институт Управног одбора РТЦГ;

- Институт Омбудсмана РТЦГ;

- Поступак увођења нових дигиталних услуга;

- Надзор над спровођењем Уговора о пружању јавних услуга;

- Период ,,хлађења” за политичке функционере;

- и друга питања од значаја за област јавне радио-дифузије у складу са међународним стандардима. 

Дозволите да укажем на најважније:

Иако начин именовања чланова Савјета РТЦГ утврђен актуелним законским оквиром, како се наводи у коментарима Савјета Европе у оквиру Анализе ЈУФРЕX,"нуди довољно гаранција за њихову независност”, предвиђеним измјенама и допунама, оснажиће се процес одабира и именовања чланова Савјета РТЦГ на начин што ће се у поступак инволвирати независни регулатор за област електронских медија ( АЕМ ) у дијелу који се односи на:

- транспарентност процедуре, 

- увида у изборни процес,

- стручног мишљења регулатора у односу на кандидате за које је поднешено више одвојених предлога. 

У циљу додатне транспарентности процеса, Нацртом је дефинисано да надлежни скупштински одбор, уз претходно мишљење независног регулатора за област електронских медија, као изузетак обавља интервју са кандидатима за које је поднешено више одвојених предлога( Универзитети, НВО), те врши јавно представљање кандидата са предлога листе за именовање и објављује њихове квалификација. 

Скупштина, сходно Нацрту закона, не може селективно одлучивати о појединачним кандидатима, већ уз обавезу јавног образложења одлучује о листи у цјелини.