Одржан округли сто на тему Нацрта закона о измјенама и допунама Закона о националном јавном емитеру РТЦГ

Министарство културе, Мисија ОЕБС-а у Црној Гори, Савјет Европе и Делегација Европске уније у Црној Гори организовали су у петак, 8. марта 2019. године у Подгорици округли сто на тему Нацрта закона о измјенама и допунама Закона о националном јавном емитеру Радио и Телевизија Црне Горе. Догађају су присуствовали представници државних институција, медијске заједнице, међународних организација и дипломатских представништава у Црној Гори, као и представници организација цивилног друштва које се баве медијима.

Основни циљ округлог стола био је да омогући присутној јавности учешће у конструктивној дискусији о предложеним амандманима и правним рјешењима, као и прилику за упознавање са анализама међународних медијских експерата. 

Израду нацрта о измјенама и допунама Закона о националном јавном емитеру РТЦГ отпочело је Министарство културе у фебруару 2018. године, у циљу хармонизације црногорског медијског законодавства са најбољим стандардима Савјета Европе и Европске уније и праксама у овој области. Водећи се увјерењем да је улога јавног сервиса да објективно и правовремено информише јавност о политичким, привредним, културним, образовним, научним, спортским и другим значајним догађајима и појавама у земљи и иностранству, усаглашавање овог документа са европским ацqуис-ем и најбољим праксама из региона и Европе је од изузетног значаја за црногорску медијску сцену. 

Подршку процесу реформи медија у Црној Гори пружили су Савјет Европе и Европска унија кроз два заједничка програма: Хоризонтал фацилитy за западни Балкан и Турску и „Јачање правосудне експертизе о слободи изражавања и медија у Југоисточној Европи (ЈУФРЕX)“. Мисија ОЕБС-а у Црној Гори је била ангажована на пружању подршке медијским институцијама, кроз програм који реализује у Црној Гори.

У свом уводом излагању министар културе Александар Богдановић истакао је сљедеће: „Фаза преговора у којој се Црна Гора налази и извјесница европске перспективе природно је да подразумијева испуњавање високих демократских стандарда. Том циљу смо искрено посвећени, а на листи приоритета и пажње свакако јесу и биће медијске слободе. У овој фази ЕУ интеграција, а сходно преузетим обавезама из преговарачких поглавља и стратешких докумената приступања, Црна Гора правно баштини и имплементира високе међународне стандарде слободе и независности медија. Ти стандарди недвосмислено подразумијевају, између осталог и јавни радио-дифузни сервис конципиран да задовољава интересе најшире јавности, односно да обезбјеђује поштовање и промоцију основних људских права и слобода, плурализам друштвених и социјалних идеја, унапрјеђује културу јавног дијалога и поштовање језичких разлика.”

Министар Богдановић је додао и да Нацрт о којем ће данас бити ријечи предвиђа измјене актуелног законског текста, у циљу додатног снажења механизама политичке и институционалне независности јавне радиодифузије: “На бази ЈУФРЕX Анализе медијског сектора у Црној Гори, коју је Савјет Европе у сарадњи са ЕУ спровео у оквиру регионалног пројекта „Јачање правосудне експертизе о слободи изражавања и медија у Југоисточној Европи“, Министарство културе је, са пажњом анализирајући садржај, дух и препоруке наведене анализе, исте инволвирало у текст Нацрта."

"Желим истаћи да је Нацрт закона о измјенама и допунама Закона о националном јавном емитеру РТЦГ, производ рада мултиресорске радне групе састављене од представника менаџмента и Савјета РТЦГ, представника менаџмента и Савјета АЕМ, те представника цивилног друштва, академске заједнице и државних органа. Напомињем да су експертска правна мишљења и коментари Савјета Европе и ОСЦЕ имплементирани у текст Нацрта који је предмет данашњег панела, те да ће након сумирања јавне расправе, те усаглашавања са домаћим законодавством, Нацрт бити упућен, на још једно експертско читање, међународним организацијама”, закључио је Министар.

Амбасадор и шеф Делегације Европске уније у Црној Гори Аиво Орав обратио се присутнима сљедећим ријечима: „Веома сам задовољан што је овај Закон био предмет јавне дискусије и што су експерти Европске уније имали прилику да га коментаришу. Правни оквир треба да створи услове за транспарентност финансирања и власништва над медијима, интегритет и медијски плурализам. У том смислу једнако је важно да закон о јавном емитеру РТЦГ, као и Закон о електронским медијима, којима би претходила свеобухватна медијска стратегија, уваже све препоруке. Драго ми је што смо били у могућности да у координацији са нашим партнерима из Савјета Европе и ОСЦЕ-а дамо наше препоруке о измјенама и допунама Закона. Експерти ће представит своје опсервације о Закону, између осталих независност Савјета РТЦГ, улога Агенције за електронске медије и финансирање јавног сервиса. Ово је веома важно питање за нас, као и за црногорску јавност у цјелини. Као што знате у Извјештају Европске комисије из 2018. године рекли смо да Црна Гора није направила никакав напредак у области медија и заиста се надам да ћемо у нашем сљедећем Извјештају моћи да изразимо позитивније мишљење. Закони о јавном емитеру и медијима и њихове измјене су добра прилика да унесемо новине у области медија и надамо се да ће се створити услови да јавни сервис функционише без политичког утицаја и у складу са професионалним стандардима. Медији играју кључну улогу у формирању јавног мњења и зато би требало да су увијек у складу са највишим етичким стандардима.“ 

“У данашњем времену експанзије мас-медија и брзог ширења вијести, веома је важно пружити јавности прецизне и објективне информације. Стога, улога јавног сервиса је од нарочитог значаја, с обзиром на утицај који има на креирање јавног мњења. Важно је нагласити да јавни сервис треба увијек да буде сервис грађана, независтан, непристасан и професионалан. Јавни сервис игра примарну улогу у обликовању медијског простора и културе новинарства. Стога, на путу обликовања медијског простора, јавни сервис мора слиједити највише етичке стандарде. Без обзира на околности, сви актери медијске јавне сцене морају уложити додатне напоре како би пружили грађанима, на реалан и непристрасан начин, јасну слику друштва у којем живе”, казала је шефица Мисије ОЕБС-а у Црној Гори Мариз Давије. 

Поздравни говори закључени су излагањем Ангеле Лонго, шефице Програмске канцеларије Савјета Европе у Подгорици: „Као чувар владавине права у Европи, Савјет Европе има задатак да кроз свој правни систем штити основна права која су загарантована у Европској конвенцији, укључујући право на слободу изражавања. Без слободе изражавања и слободних медија, кршења људских права могу остати скривена и истинска демократија није могућа. Кроз ову искључиву надлежност, наша организацицјја је развила свеобухватан сет стандарда који гарантују право на слободу изражавања и информисања. Захваљујући овим стандардима, свом етичком ауторитету, знању и широкој мрежи стручњака и партнера, Савјет Европе има јединствену позицију да пружи помоћ чланицама и државама које нијесу чланице, како би се осигурало поштовање овог темељног људског права. Наравно, ми дјелујемо у координацији са осталим међународним партнерима који раде на јачању слободе медија широм Европе, укључујући ОСЦЕ и ЕУ. 

У наставку свог говора Ангела Лонго је истакла да је ово други јавни округли сто који Савјет Европе организује у оквиру њиховог ангажмана праћења медијске реформе у Црног Гори, подсјећајући да је током прошле године у оквиру заједничког пројекта са ЕУ, ЈУФРЕX, припремљена исцрпна и свеобухватна анализа медијског сектора, у којој је дата детаљна листа препорука које могу да послуже као водич за постављање и имплементацију националних медијских политика и припрему детаљнијег акционог плана у оквиру преговарачког поглавља 23. Она је изразила задовољство што је Влада припремила акциони план за имплементацију тих препорука. 

Након уводног дијела услиједили су коментари екперткиња Савјета Европе на Нацрт закона, Еве Саломон и Тање Кершеван Смоквине, које су поздравиле напредак који су црногорске власти учиниле укључујући велики број њихових препорука у верзију Нацрта закона која је дата на јавну расправу и истакле да је током наставка рада на овом Нацрту потребно уложити додатне напоре и ријешити отворена питања која се односе на именовање чланова Савјета РТЦГ и надзор над спровођењем Уговора.

На крају округог стола је Лејла Дервишагић, координаторица за експертизу Савјета Европе истакла да ће Савјет Европе наставити подршку овом процесу и закључила да је битно, да на крају, сва три нацрта закона – о медијима, о РТЦГ и о електронским медијима буду размотрена заједно како би се избјегле све контрадикторности.