Локалне самоуправе

Локална самоуправа - управа у служби грађана и развоја локалних заједница

Локална самоуправа у Црној Гори представља један од кључних стубова демократског и укупног друштвено-економског развоја. Систем локалне самоуправе чини 25 јединица Главни град Подгорица, Пријестоница Цетиње и 23 општине - Андријевица, Бар, Беране, Бијело Поље, Будва, Гусиње, Даниловград, Жабљак, Колашин, Котор, Мојковац, Никшић, Петњица, Плав, Пљевља, Плужине, Рожаје, Тиват, Тузи, Херцег Нови, Шавник, Улцињ и Зета.

Као ниво власти који је грађанима најближи, локална самоуправа има посебну одговорност у обезбјеђивању квалитетних јавних услуга, унапређењу услова живота и стварању повољног амбијента за развој локалних заједница.

Развојни и реформски оквир

У претходном периоду, реформске активности у области локалне самоуправе биле су усмјерене на јачање финансијске одрживости општина, унапређење институционалних капацитета и изградњу стабилног нормативног оквира.

Нормативна рјешења и стратешки правци развоја система локалне самоуправе заснивају се на општим принципима Европске повеље о локалној самоуправи, као и на примјени добрих пракси из региона и других европских земаља. Ратификацијом Европске повеље, Црна Гора је потврдила опредијељеност ка јачању локалне демократије, аутономије општина и партиципације грађана у јавним пословима.

Законски оквир и институционална улога 

Министарство јавне управе, у оквиру својих надлежности, континуирано ради на припреми и унапређењу прописа којима се уређује систем локалне самоуправе,  као саставни дио јавне управе. Ова област је уређена кључним законима, међу којима су Закон о локалној самоуправи, Закон о Главном граду, Закон о Пријестоници, Закон о комуналној полицији, Закон о територијалној организацији Црне Горе и Закон о потврђивању Европске оквирне конвенције о прекограничној сарадњи

Овим законима обезбјеђује се јасан институционални оквир за функционисање општина и остваривање права грађана на локалну самоуправу.

Грађани у средишту локалне демократије

Право на локалну самоуправу остварује се непосредно, путем слободно изабраних представника на локалним изборима. Грађани, кроз учешће у локалној демократији, имају могућност да утичу на доношење одлука које се непосредно односе на њихов свакодневни живот.

Посебан значај даје се информисању грађана о начину остваривања права на локалну самоуправу, надлежностима и одговорностима органа општине и улози политичких субјеката и носилаца функција у локалној управи

Транспарентност, отвореност и одговорност

Један од темељних циљева реформе локалне самоуправе јесте јачање транспарентности и одговорности у раду општина. Као ниво власти којем се грађани најчешће обраћају, локална самоуправа има кључну улогу у изградњи повјерења у јавну управу у цјелини.

Министарство јавне управе спроводи реформске процесе који јединицама локалне самоуправе пружају нову перспективу развоја, посебно у правцу унапређења отворености рада, доступности информација и примјене принципа доброг управљања.

Одговорно управљање јавним финансијама

Средства којима располажу јединице локалне самоуправе представљају јавна средства, односно новац грађана. Њихово коришћење мора бити планско, одговорно и транспарентно, уз јасно усмјерење ка унапређењу квалитета живота и реализацији развојних пројеката у локалним заједницама.

Локална самоуправа као ефикасан сервис грађана

Савремена локална самоуправа дјелује као сервис грађана, који:

• препознаје стварне потребе и интересе локалне заједнице
• ефикасно и благовремено рјешава питања из своје надлежности
• доноси одлуке уз активно учешће грађана
• унапређује квалитет и доступност јавних услуга
• јача сарадњу са организацијама цивилног друштва

Законитост и институционални надзор

Законом о локалној самоуправи успостављени су механизми који гарантују законитост у раду општина и обезбјеђују системски надзор над вршењем њихових послова. На овај начин јача се владавина права, док се грађанима омогућава увид у начин на који општине извршавају своје законом утврђене обавезе.

Професионализација локалне управе

Ефикасна локална самоуправа захтијева стручан, професионалан и одговоран кадар. У том циљу, Министарство јавне управе је посвећено унапређењу законодавног оквира службеничког система у локалној самоуправи.

Увођењем система електронског тестирања кандидата смањује се политички утицај на запошљавање и обезбјеђују се услови за избор најбољих кандидата на основу знања, компетенција и вјештина.

Планирање људских ресурса

У циљу рационалног управљања људским ресурсима, уведена је обавеза доношења кадровских планова, којима се омогућава:

• благовремено планирање кадровских потреба
• усклађивање запошљавања са расположивим буџетским средствима
• ефикасније коришћење јавних ресурса

Партиципација грађана и партнерство

Учешће грађана у доношењу одлука представља основни предуслов развоја партиципативне демократије. Грађани имају право и одговорност да активно учествују у обликовању политика на локалном нивоу, док су локалне власти дужне да их правовремено консултују о питањима од непосредног значаја.

Кроз укључивање грађана, прихватање квалитетних иницијатива и отворен дијалог, развија се партнерски однос између локалне самоуправе и грађана, чиме се додатно јача њена улога, одговорност и ефикасност.

Листа локалних самоуправа
Предлог процјене електронске управе и електронских услуга у јединицама локалне самоуправе у Црној Гори
Анализа функционисања система локалне самоуправе у Црној Гори