Финансијска подршка реформи јавне управе у Црној Гори

Реформа јавне управе, заједно са владавином права и економским управљањем, представља један од три кључна стуба преговарачког процеса са Европском унијом и основни предуслов за приступање ЕУ. Сходно томе, она је један од најважнијих приоритета Владе Црне Горе, усмјерен ка изградњи професионалне, ефикасне и одговорне јавне управе, која грађанима и привреди пружа квалитетне услуге и располаже адекватним капацитетима за испуњавање обавеза које произилазе из чланства у Европској унији.

У том контексту, Црна Гора је јасно дефинисала циљ да до 2028. године постане пуноправна чланица Европске уније, што додатно наглашава потребу за убрзањем и досљедном примјеном реформи у области јавне управе. Предстојећи период представља кључну фазу у којој је неопходно осигурати стабилне институције, снажне административне капацитете и пуну усклађеност са европским стандардима.

У процесу европских интеграција, Европска унија континуирано пружа снажну и циљану подршку реформи јавне управе у Црној Гори кроз Програм секторске буџетске подршке (СБП), као посебан инструмент у оквиру претприступне помоћи ИПА. Овај механизам усмјерен је на јачање институционалних капацитета, унапређење квалитета јавних политика, модернизацију управних процеса и осигурање одрживе и досљедне примјене реформи у области јавне управе.

У оквиру нове финансијске перспективе ИПА 2021–2027 (IPA ИИИ), додатно је наглашен приступ ’’Фундаменталс фирст’’, у складу са политичким критеријумима из Копенхагена. То у пракси значи да земље кандидати морају посветити посебну пажњу напретку у три кључне области преговарачког процеса, владавини права, реформи јавне управе и економском управљању, као темељу за даљи напредак ка чланству у Европској унији. Овакав приступ потврђује да су снажне институције, професионална администрација и стабилни управљачки системи предуслов за успјешно спровођење свих осталих реформи и пуну интеграцију у европски институционални оквир.

Секторска буџетска подршка у оквиру IPA ИИИ

Подршка реформи јавне управе и управљању јавним финансијама реализује се кроз Годишњи акцијски програм за Црну Гору за 2022. годину у виду секторске буџетске подршке (SBP).

Вриједност програма је 16.6 милиона еура, од чега 13.1 кроз директну подршку буџету Црне Горе, док је 3.5 милиона еура предвиђено за пројекте, односно два пројекта техничке подршке за спровођење Стратегије реформу јавне управе 2022-2026 (ПАР) и Програма управљања јавним финансијама 2022-2026 (ПФМ), као и заједнички пројекат подршке координацији, праћењу и извјештавању о ПАР и ПФМ.

Крајем 2023. године, на иницијативу Европске комисије (ЕК), иницијално опредијељени износ постојеће СБП за подршку ПАР и ПФМ у дијелу директне буџетске подршке увећан је са 10,5 на 13,1 милион еура, односно за додатних 2,6 милиона еура, као подстицај јачању административних капацитета у два пилот сектора – сектор заштите животне средине и сектор социјалне политике и запошљавања. Сходно овој иницијативи ЕК, Министарство јавне управе, као координатор реформе јавне управе и програма секторске буџетске подршке, у сарадњи са релевантним институцијама, припремило је Информацију о изради плана запошљавања у области управљања ЕУ фондовима, са посебним фокусом на наведена два пилот сектора, при чему ће јачање административних капацитета бити додатно праћено програмом обука кроз инструмент ЕУИФ 2024, усмјереним на ефикасније коришћење ЕУ фондова.

Министарство јавне управе континуирано врши мониторинг испуњености индикатора Секторске буџетске подршке и израђује годишње извјештаје о финансијској подршци реформи јавне управе са статусом испуњености циљаних вриједности и препорукама. 
Извјештај о финансијској подршци реформи јавне управе за 2023. годину
Извјештај о финансијској подршци реформи јавне управе за 2024. годину

Директна буџетска подршка

Специфичност овог модалитета у односу на остале механизме ИПА подршке огледа се у томе да постоје јасно дефинисани индикатори са циљаним вриједностима које је потребно испунити до одређене године како би се повукла расположива финансијска средства. Директна буџетска подршка у оквиру ИПА ИИИ перспективе исплаћује се кроз једну фиксну (2024. године) и двије варијабилне транше (2025. и 2027. године).

Директном буџетском подршком за ПАР и ПФМ дефинисани су индикатори који се наслањају на сљедеће стратешке приоритете приоритете:

• Ефикасно пружање услуга засновано на потребама грађана и привреде;
• Кредибилан систем стратешког планирања политика;
• Принцип делегирања одговорности примјењује се у великој мјери у државним органима;
• Побољшана транспарентност јавних финансија;
• Јавна управа заснована на талентованом, компетентном и обученом кадру;
• Изграђени административни капацитети за ефикасну апсорпцију и управљање ЕУ фондовима и нова/додатна запослења у два пилот сектора (животна средина и социјална политика/запошљавање);
• Унапријеђен систем управљања јавним инвестицијама.

Комплементарна подршка

У оквиру финансијске перспективе ИПА ИИИ, Министарство јавне управе корисник је два пројекта комплементарне подршке.

Projekat tehničke pomoći Crnoj Gori u pružanju javnih usluga i upravljanju ljudskim resursima ’’EU4PA’’ (Projekat EU4 Public Administration)

Општи циљ овог пројекта је изградња одговорне, ефикасне, транспарентне јавне управе, оријентисане на потребе грађана и привреде и пружања висококвалитетних услуга крајњим корисницима на квалитетан начин. Пројекат спроводи међународна мрежа КПМГ, која ће ангажовањем најстручнијих експерата обезбиједити подршку у стварању ефикасног система планирања људских ресурса заснованог на идентификованим потребама, заслугама и побољшаним процедурама запошљавања, уз даљу дигитализацију управљања људским ресурсима, на централном и локалном нивоу. Један од идентификованих приоритета пројекта је и увођење система управљања квалитетом у јавној управи  и успостављање централног система прац́ења перформанси пружања услуга

.’’Подршка координацији, прац́ењу и извјештавању о Стратегији реформе јавне управе и Програму реформе управљања јавним финансијама 2022-2026’’

Општи циљ овог пројекта је да се повец́а учинак и утицај ПАР и ПФМ стратегија кроз едукацију и унапређење капацитета и размјену знања. Пројектом који спроводи Центар изврсности у финансијама – CEF, обезбиједиће се подршка јачању капацитета за прац́ење и координацију спровођења стратегија ПАР и ПФМ, на свим нивоима, већи степен видљивости спроведених реформи, као и подршка хармонизацији активности међу различитим донаторима у областима реформе јавне управе и управљања јавним финансијама.

Мапирање финансијске подршке реформи јавне управе у Црној Гори

Министарство јавне управе израдило је документ Мапирање финансијске подршке реформи јавне управе у Црној Гори који садржи донаторску матрицу односно визуелни приказ свих пројеката и осталих иницијатива које подупиру процес реформе јавне управе. Циљ израде овог документа је боља координација текућих пројеката, лакше идентификовање недостајуће финансијске подршке, као и јавно објављивање укупне подршке од стране ЕУ као и осталих донатора коју Црна Гора добија за процес реформе јавне управе.
Мапирање финансијске подршке РЈУ мај 2025.

Континуитет међународне сарадње Министарства јавне управе

• Потписан Меморандум о сарадњи између Министарства јавне управе Црне Горе и Министарства јавне управе Републике Сјеверне Македоније, у циљу унапређења сарадње у области реформе јавне управе, дигитализације и модернизације администрације.
   Потписан Меморандум о сарадњи
• Потписана Изјава о намјерама између Црне Горе и Републике Француске за унапређење сарадње у области јавне управе, са фокусом на јачање институционалних капацитета и размјену експертизе.
  Потписана Изјава о намјерама између Црне Горе и Француске: Унапређење сарадње у области јавне управе
• Потписан Меморандум о разумијевању између Министарства јавне управе Црне Горе и Министарства јавне управе Републике Италије у области реформе јавне управе.
  Потписивање првог Меморандума о разумијевању између Одјељења за јавну управу и партнера из региона Западног Балкана