Finansijska podrška reformi javne uprave u Crnoj Gori

Reforma javne uprave, zajedno sa vladavinom prava i ekonomskim upravljanjem, predstavlja jedan od tri ključna stuba pregovaračkog procesa sa Evropskom unijom i osnovni preduslov za pristupanje EU. Shodno tome, ona je jedan od najvažnijih prioriteta Vlade Crne Gore, usmjeren ka izgradnji profesionalne, efikasne i odgovorne javne uprave, koja građanima i privredi pruža kvalitetne usluge i raspolaže adekvatnim kapacitetima za ispunjavanje obaveza koje proizilaze iz članstva u Evropskoj uniji.

U tom kontekstu, Crna Gora je jasno definisala cilj da do 2028. godine postane punopravna članica Evropske unije, što dodatno naglašava potrebu za ubrzanjem i dosljednom primjenom reformi u oblasti javne uprave. Predstojeći period predstavlja ključnu fazu u kojoj je neophodno osigurati stabilne institucije, snažne administrativne kapacitete i punu usklađenost sa evropskim standardima.

U procesu evropskih integracija, Evropska unija kontinuirano pruža snažnu i ciljanu podršku reformi javne uprave u Crnoj Gori kroz Program sektorske budžetske podrške (SBP), kao poseban instrument u okviru pretpristupne pomoći IPA. Ovaj mehanizam usmjeren je na jačanje institucionalnih kapaciteta, unapređenje kvaliteta javnih politika, modernizaciju upravnih procesa i osiguranje održive i dosljedne primjene reformi u oblasti javne uprave.

U okviru nove finansijske perspektive IPA 2021–2027 (IPA III), dodatno je naglašen pristup ’’Fundamentals first’’, u skladu sa političkim kriterijumima iz Kopenhagena. To u praksi znači da zemlje kandidati moraju posvetiti posebnu pažnju napretku u tri ključne oblasti pregovaračkog procesa, vladavini prava, reformi javne uprave i ekonomskom upravljanju, kao temelju za dalji napredak ka članstvu u Evropskoj uniji. Ovakav pristup potvrđuje da su snažne institucije, profesionalna administracija i stabilni upravljački sistemi preduslov za uspješno sprovođenje svih ostalih reformi i punu integraciju u evropski institucionalni okvir.

Sektorska budžetska podrška u okviru IPA III

Podrška reformi javne uprave i upravljanju javnim finansijama realizuje se kroz Godišnji akcijski program za Crnu Goru za 2022. godinu u vidu sektorske budžetske podrške (SBP).

Vrijednost programa je 16.6 miliona eura, od čega 13.1 kroz direktnu podršku budžetu Crne Gore, dok je 3.5 miliona eura predviđeno za projekte, odnosno dva projekta tehničke podrške za sprovođenje Strategije reformu javne uprave 2022-2026 (PAR) i Programa upravljanja javnim finansijama 2022-2026 (PFM), kao i zajednički projekat podrške koordinaciji, praćenju i izvještavanju o PAR i PFM.

Krajem 2023. godine, na inicijativu Evropske komisije (EK), inicijalno opredijeljeni iznos postojeće SBP za podršku PAR i PFM u dijelu direktne budžetske podrške uvećan je sa 10,5 na 13,1 milion eura, odnosno za dodatnih 2,6 miliona eura, kao podsticaj jačanju administrativnih kapaciteta u dva pilot sektora – sektor zaštite životne sredine i sektor socijalne politike i zapošljavanja. Shodno ovoj inicijativi EK, Ministarstvo javne uprave, kao koordinator reforme javne uprave i programa sektorske budžetske podrške, u saradnji sa relevantnim institucijama, pripremilo je Informaciju o izradi plana zapošljavanja u oblasti upravljanja EU fondovima, sa posebnim fokusom na navedena dva pilot sektora, pri čemu će jačanje administrativnih kapaciteta biti dodatno praćeno programom obuka kroz instrument EUIF 2024, usmjerenim na efikasnije korišćenje EU fondova.

Ministarstvo javne uprave kontinuirano vrši monitoring ispunjenosti indikatora Sektorske budžetske podrške i izrađuje godišnje izvještaje o finansijskoj podršci reformi javne uprave sa statusom ispunjenosti ciljanih vrijednosti i preporukama. 
Izvještaj o finansijskoj podršci reformi javne uprave za 2023. godinu
Izvještaj o finansijskoj podršci reformi javne uprave za 2024. godinu

Direktna budžetska podrška

Specifičnost ovog modaliteta u odnosu na ostale mehanizme IPA podrške ogleda se u tome da postoje jasno definisani indikatori sa ciljanim vrijednostima koje je potrebno ispuniti do određene godine kako bi se povukla raspoloživa finansijska sredstva. Direktna budžetska podrška u okviru IPA III perspektive isplaćuje se kroz jednu fiksnu (2024. godine) i dvije varijabilne tranše (2025. i 2027. godine).

Direktnom budžetskom podrškom za PAR i PFM definisani su indikatori koji se naslanjaju na sljedeće strateške prioritete prioritete:

• Efikasno pružanje usluga zasnovano na potrebama građana i privrede;
• Kredibilan sistem strateškog planiranja politika;
• Princip delegiranja odgovornosti primjenjuje se u velikoj mjeri u državnim organima;
• Poboljšana transparentnost javnih finansija;
• Javna uprava zasnovana na talentovanom, kompetentnom i obučenom kadru;
• Izgrađeni administrativni kapaciteti za efikasnu apsorpciju i upravljanje EU fondovima i nova/dodatna zaposlenja u dva pilot sektora (životna sredina i socijalna politika/zapošljavanje);
• Unaprijeđen sistem upravljanja javnim investicijama.

Komplementarna podrška

U okviru finansijske perspektive IPA III, Ministarstvo javne uprave korisnik je dva projekta komplementarne podrške.

Projekat tehničke pomoći Crnoj Gori u pružanju javnih usluga i upravljanju ljudskim resursima ’’EU4PA’’ (Projekat EU4 Public Administration)

Opšti cilj ovog projekta je izgradnja odgovorne, efikasne, transparentne javne uprave, orijentisane na potrebe građana i privrede i pružanja visokokvalitetnih usluga krajnjim korisnicima na kvalitetan način. Projekat sprovodi međunarodna mreža KPMG, koja će angažovanjem najstručnijih eksperata obezbijediti podršku u stvaranju efikasnog sistema planiranja ljudskih resursa zasnovanog na identifikovanim potrebama, zaslugama i poboljšanim procedurama zapošljavanja, uz dalju digitalizaciju upravljanja ljudskim resursima, na centralnom i lokalnom nivou. Jedan od identifikovanih prioriteta projekta je i uvođenje sistema upravljanja kvalitetom u javnoj upravi  i uspostavljanje centralnog sistema praćenja performansi pružanja usluga

.’’Podrška koordinaciji, praćenju i izvještavanju o Strategiji reforme javne uprave i Programu reforme upravljanja javnim finansijama 2022-2026’’

Opšti cilj ovog projekta je da se poveća učinak i uticaj PAR i PFM strategija kroz edukaciju i unapređenje kapaciteta i razmjenu znanja. Projektom koji sprovodi Centar izvrsnosti u finansijama – CEF, obezbijediće se podrška jačanju kapaciteta za praćenje i koordinaciju sprovođenja strategija PAR i PFM, na svim nivoima, veći stepen vidljivosti sprovedenih reformi, kao i podrška harmonizaciji aktivnosti među različitim donatorima u oblastima reforme javne uprave i upravljanja javnim finansijama.

Mapiranje finansijske podrške reformi javne uprave u Crnoj Gori

Ministarstvo javne uprave izradilo je dokument Mapiranje finansijske podrške reformi javne uprave u Crnoj Gori koji sadrži donatorsku matricu odnosno vizuelni prikaz svih projekata i ostalih inicijativa koje podupiru proces reforme javne uprave. Cilj izrade ovog dokumenta je bolja koordinacija tekućih projekata, lakše identifikovanje nedostajuće finansijske podrške, kao i javno objavljivanje ukupne podrške od strane EU kao i ostalih donatora koju Crna Gora dobija za proces reforme javne uprave.
Mapiranje finansijske podrške RJU maj 2025.

Kontinuitet međunarodne saradnje Ministarstva javne uprave

• Potpisan Memorandum o saradnji između Ministarstva javne uprave Crne Gore i Ministarstva javne uprave Republike Sjeverne Makedonije, u cilju unapređenja saradnje u oblasti reforme javne uprave, digitalizacije i modernizacije administracije.
   Potpisan Memorandum o saradnji
• Potpisana Izjava o namjerama između Crne Gore i Republike Francuske za unapređenje saradnje u oblasti javne uprave, sa fokusom na jačanje institucionalnih kapaciteta i razmjenu ekspertize.
  Potpisana Izjava o namjerama između Crne Gore i Francuske: Unapređenje saradnje u oblasti javne uprave
• Potpisan Memorandum o razumijevanju između Ministarstva javne uprave Crne Gore i Ministarstva javne uprave Republike Italije u oblasti reforme javne uprave.
  Potpisivanje prvog Memoranduma o razumijevanju između Odjeljenja za javnu upravu i partnera iz regiona Zapadnog Balkana