Интервју Нине Блажић објављен у часопису „Лидерке које инспиришу": Тим и одговорност као темељ модерне јавне управе

У часопису „Лидерке које инспиришу“ објављен је интервју са Нином Блажић, в.д. генералном директорицом Директората за локалну самоуправу у Министарству јавне управе. У разговору је истакла значај тимског рада и одговорности као кључних вриједности за унапређење система локалне самоуправе и развој савремене Црне Горе.

Интервју:

"Имам привилегију да руководим тимом који спроводи један од најзахтјевнијих, али и најважнијих реформских процеса у савременој јавној управи у Црне Горе. Директорат за локалну самоуправу у Министарству јавне управе бави се креирањем правног и институционалног оквира за функционисање општина: од припреме закона и праћења примјене прописа, до пружања стручне подршке локалним самоуправама и предлагања корективних мјера када је то потребно. Наша одговорност је да обезбиједимо да грађани остваре своје Уставом загарантовано право на локалну самоуправу - јер локална самоуправа није само ниво власти, већ право сваког појединца да учествује у рјешавању питања од непосредног значаја за свој живот.

На почетку мандата суочили смо се са низом оцјена које су Црну Гору сврстале међу најцентрализованије државе Европе. Монотипски модел организације локалне самоуправе, фрагментисан правни оквир за локалне службенике, честе политичке нестабилности на локалном нивоу и учестали избори ограничавали су и ефикасност општина и повјерење грађана у систем.

Наш одговор био је јасан: "Желимо локалну самоуправу која је ефикасна, одговорна, транспарентна и истински усмјерена на потребе грађана". То је визија савременог, децентрализованог система управљања који јача локалне заједнице, али и тражи већу одговорност од локалних власти. За реализацију овако амбициозне визије били су потребни храброст, знање, интегритет и тимски рад.

У складу с тим, започели смо свеобухватан реформски циклус:

- Припремили смо нови Закон о локалној самоуправи, који уводи концепт асиметричне децентрализације и по први пут препознаје град као посебну јединицу локалне самоуправе. Градови ће преузети надлежности у областима предшколског образовања, социјалне и дјечије заштите и примарне здравствене заштите — али само уз доказану способност одговорног управљања.

- По први пут припремљен је Закон о локалним службеницима и намјештеницима, који обједињено, системски и меритократски уређује област људских ресурса на локалном нивоу.

- Заједно са тимом експерата урадили смо концепт Закона о локалним изборима, чија су рјешења већ имплементирана кроз измјене Закона о избору одборника и посланика. По први пут Црна Гора ће имати локалне изборе у једном дану, професионализоване изборне органе, већу заступљеност жена на државном и локалном нивоу. Али наш концепт није само то, залажемо се за пуну демократију, и то: непосредан избор предсједника општина и њихових замјеника, отворене изборне листе, али и непосредан избор органа мјесне заједнице.

- Први пут спровели смо свеобухватну Анализу функционисања система локалне самоуправе, по методологији коју су SIGMA/OECD партнери препознали као примјер добре праксе и препоручили другим државама. Резултати и налази ове Анализе касније су потврђени у извјештајима Европске комисије (2024. и 2025), извјештајима SIGMA/OECD и Савјета Европе.

- Увели смо механизме који јачају одговорност локалних власти и посјепјешују учешће грађана: евалуацију перформанси локалних самоуправа, редовно мјерење задовољства грађана и привреде, скупштину грађана као форму делиберативне демократије.

- Непроцјењиво је важно наше партнерство са Делегацијом ЕУ у Црној Гори и Заједницом општина кроз пројекат Општине за ЕУ. Захваљујући овом пројекту, унапређујемо механизме сарадње између два нивоа власти, али и градимо кадровски потенцијал на локалном нивоу за аплицирање и имплементацију ЕУ пројеката. Истовремено, приближавамо Европску унију сваком грађанину, у свакој општини, кроз ЕУ инфо-тачке које су већ отворене и активно функционишу.

Све ово доноси нову логику управљања: од административног ка партнерском, од формалног ка одговорном, од политички оптерећеног ка професионалном.

У оквиру свеобухватне реформе локалне самоуправе, дигитална трансформација заузима посебно мјесто. Свјесни да савремена јавна управа не може бити ефикасна без дигиталних рјешења, посветили смо се стварању основа за модернизацију локалних услуга, унапређење процеса и смањење административних баријера.

Овај процес спроводимо у блиској сарадњи са тимом Министарства који води дигитализацију, чија стручност, отвореност и спремност на партнерски приступ представљају снажну подршку. Искуство нашег тима у Директорату у области локалне самоуправе и експертиза колега из дигиталног сектора показали су се као идеална комбинација за развој рјешења која су одржива, корисничка и усклађена са европским стандардима.

 Вриједности које су обликовале наш рад

Реформа локалне самоуправе је један од најкомплекснијих процеса у јавној управи. Да би била успјешна, она мора почивати на одређеним вриједностима које су усмјериле  сваки корак нашег тима:

• Тимски рад, јер ниједна реформа не припада појединцу -припада тиму који је спроводи.
• Емпатија, јер локалне реформе можемо креирати само ако слушамо и разумијемо потребе општина, службеника и грађана.
• Интегритет, као чврст ослонац у доношењу одлука које морају бити професионалне и лишене било каквог интереса осим јавног.
• Визија, која нам је омогућила да се усудимо да мијењамо устаљене обрасце.
• Одговорност, као темељ повјерења грађана у институције.
• Поштовање, које представља основ сваке добре сарадње — унутар тима, према локалним самоуправама и према свим партнерима.

Тим који чини разлику

У Директорату за локалну самоуправу ради бројчано скроман, али изузетно посвећен и вриједан тим. У њему се спајају искуство и свјежина, стручност и ентузијазам, професионализам и људскост. То је тим који анализира, предлаже, критички промишља и дијели визију промјене. Моја највећа професионална привилегија је што радим са људима који вјерују да је могуће унаприједити систем и који своју енергију и знање несебично улажу у тај циљ.

Подршка која је била пресудна

Колико год да је тим стручан и мотивисан, истина је једноставна: "Свака јавна политика која која пролази кроз реформски процес која мијењаја системске обрасце, ма колико она била добра, мора имати и подршку међу доносиоцима одлука. На наше задовољство, али у крајњем и на задовољство свих грађана, управо ова јавна политика је завриједила пуну, безкомпромосну подршку министра јавне управе, Марасха Дукаја, чија је посвећеност јавном интересу потпуна и досљедна. Његова подршка и повјерење били су кључни да ове реформе напредују, да се одважно отворе комплексна питања и да се истраје у намјери да локална самоуправа у Црној Гори постане истински сервис грађана".