ИЗВЈЕШТАЈ О СПРОВЕДЕНОЈ ЈАВНОЈ РАСПРАВИ О НАЦРТУ ЗАКОНА О ИЗМЈЕНАМА И ДОПУНАМА ЗАКОНА О СУДОВИМА

Вријеме трајања јавне расправе:  

30 дана - Министарство правде је 11. јуна 2025. године ставило на јавну расправу Нацрт закона о измјенама и допунама Закона о судовима. 

Начин спровођења јавне расправе:  

Министарство правде упутило је јавни позив грађанима, научној и стручној јавности, државним органима, политичким субјектима, невладиним организацијама, међународним организацијама, медијима и свим заинтересованим организацијама и заједницама да се укључе у јавну расправу и дају свој допринос у разматрању Нацрта закона о измјенама и допунама Закона о судовима достављањем примједби, предлога и сугестија у писаном облику путем поште на адресу Министарства правде, ул. Вука Караџића бр. 3, 81000 Подгорица или у електронском облику на е-маил: сладјана.ивановиц@мпа.гов.ме.

Подаци о броју и структури учесника у јавној расправи:  

Током трајања јавне расправе, у предвиђеном року, примједбе, предлоге и сугестије доставили су Маријана Ристић, дефектолог-специјлани педагог у Стручној служби у Вишем суду у Бијелом Пољу и Никола Ђурашковић, градоначелник Пријестонице Цетиње.

Након истека предвиђеног рока, примједбе, предлоге и сугестије доставила је НВО Акција за социјалну правду. 

Резиме достављаних примједби, предлога и сугестија, са наведеним разлозима њиховог прихватања, односно неприхватања:   

И. Предлог Маријане Ристић је да се у члану 59а као стручно лице препозна и дефектолог-специјални педагог с обзиром да је потребно направити разлику између специјлаистичких професија стручних лица педагога и дефектолога-специјалног педагога.

Одговор Министарства правде: 

Предложена сугестија се не прихвата из разлога што су у члану 59а набројана само нека од специјалистичких звања и то набрајање није коначно него је остављено да могу бити и друга слична звања, што подразумијева да се може обухватити и дефектолог-специјални педагог као посебна специјализација дефектолога.

ИИ. Предлог Николе Ђурашковића је да се кроз измјене и допуне Закона о судовима изврши проширење мјесне надлежности Основног суда на Цетињу на територију општине Будва. Такво рјешење би допринијело растерећењу Основног суда у Котору, а с друге стране омогућило Основном суду на Цетињу да своје капацитете искористи у пуном потенцијалу. Цијени  да је оправдано и нужно да се и приликом уређења судске мреже, нарочито питања мјесне надлежности судова, узму у обзир специфичности и значај који Цетиње има у правно-политичком поретку државе.

Одговор Министарства правде:

Програмом рада Владе у складу са Планом рационализације правосудне мреже предвиђено је утврђивање Предлога закона о измјенама и допунама Закона о судовима којим ће се оптимизовати правосудна мрежа малих основних судова, а ради усклађивања са европским просјеком и прихваћеним стандардима, и испуњавања обавеза које је наша држава преузела у интеграционом процесу у Европску унију, па у из тог разлога овим предлогом закона није разматрана мрежа свих основних судова и њихове стварне и мјесне надлежности.

Сугестију сматрамо оправданом и легитимном, а посебно уважавајући интересе и потребе грађана општине Будва и евентуално других општина у Црној Гори, а нарочито одрживост Основног суда на Цетињу и искоришћеност његових капацитета у пуном обиму, што ће свакако захтијевати једну детаљнију анализу којом ће се анализирати ефекти спровођења Плана  рационализације правосудне мреже. У зависности од резултата те анализе биће размотрене евентуалне будуће промјене у мрежи правосудних органа у циљу успостављања мреже правосудних органа који ће моћи на ефикасан начин и у разумном року да омогуће право на приступ суду грађанима, а водећи рачуна о достигнутим европским стандардима.

ИИИ. Предлози, примједбе и сугестије НВО Акција за социјалну правду

Предлог 1 - Потребно је размотирти брисање предложеног члана 59а којим је предвиђено нормирање у вези ангажовања стручних лица. Предложено је брисање предложеног члана јер није јасно образложено која су то радна мјеста у судовима која може покривати, примјера ради, дефектолог, психолог и сл. Ако је то потребно онда норму јасније дефинисати као би се избјегла произвољна тумачења  у пракси и ангажовање непотребног кадра. Ово посебно имајући у виду да је кадар дефектолога врло дефицитаран у земљи и да различите социјалне услуге већ имају проблем да обезбиједе тај кадар.

Предлог 2 - У постојећем закону брисати члан 59 (стручна помоћ). Предлаже се брисање члана из разлога што омогућава дискреционо право предједницима судова за ангажовање бивших судија и када нема стварне и оправдане потребе за тиме. Предње такође и из разлога што привилегује бивше судије у односу на запослене у другим сверама живота.

Предлог 3 - У члану 25 став 1 тачка 2 постојећег Закона о судовима ријечи „кад оцјени за потребно“ брисати. Предлаже се брисање да би се Скупштина Црне Горе увијек обавјештавала о питањима у вези са радом судова, примјеном закона и других прописа и вршењем судске власти. Предње се цијени посебно значајним имајући у виду да је земља у захтјевној фази приступања Европској Унији.

Предлог 4 - У члану 26 став 4 постојећег Закона о судовима преформулисати да гласи: „Сви начелни правни ставови објављују се на интернет страници Врховног суда.“ Рјешење се предлаже из разлога остваривања потпуне и проактивне транспарентности, која ће законском нормом бити потврђена.

Предлог 5 - У члану 52 став 5 постојећег Закона о судовима додати нови став  тако да гласи: „Записници о извршеним редовним и ванредним инспекцијиским надзорима Министарство објављују на својој интернет страници.“ Рјешење се предлаже из разлога остваривања потпуне и проактивне транспарентности, у вези са предузетим инспекцијским надзором у судовима, која ће законском нормом бити потврђена.

Одговор Министарства правде:

Након детаљног разматрања свих достављених примједби, предлога и сугестија, закључено је да исте превазилазе обим предложених измјена закона у овој фази. Из тог разлога наведене примједбе, предлози и сугестије ће бити узете у обзир приликом будућих свеобухватних измјена Закона о судовима.

Мјесто и датум сачињавања извјештаја: 

Подгорица, 25. јула 2025. године

Назив организационе јединице министарства која је одговорна за припрему нацрта закона: 

Директорат за правосуђе