САОПШТЕЊЕ: Министарство јавне управе својим стручним налазом штити систем локалне самоуправе, а не појединачне мандате предсједника општина

Поводом актуелне ситуације у Скупштини општине Котор, Министарство јавне управе још једном указује да је у налазу управног надзора дало правно утемељено мишљење и прецизне смјернице за поступање Скупштине општине Котор у конкретној правној ситуацији.

Важно је нагласити да ово није преседан, нити је ријеч о новом правном ставу Министарства јавне управе. Напротив, Министарство је и раније, у више наврата, спроводило управни надзор над примјеном члана 56 Закона о локалној самоуправи, којим је прописана императивна обавеза избора предсједника општине у року  од 30 дана од дана конституисања скупштине општине. Током 2023. године идентична правна ситуација постојала је у више општина - Бар, Бијело Поље, Будва и другим - и у свим тим случајевима Министарство јавне управе заузело је потпуно исти правни став.

Општина Котор је, дакле, само једна у низу јединица локалне самоуправе у којима је неопходна досљедна примјена закона од стране Скупштине општине.

Због тога су инсинуације да се законске норме „тумаче с неким“ како би се нанијела штета трећим лицима не само неосноване, већ и крајње штетне, те их доживљавамо искључиво као покушај замјене правних аргумената политичком реториком у тренутку када правни аргументи  изостају.

Када је ријеч о суштини правног става Министарства јавне управе, подсјећамо да је обавеза Скупштине општине да у року од 30 дана од конституисања изабере предсједника општине императивне природе. За неизвршавање те обавезе Закон о локалној самоуправи прописује најстрожу санкцију - скраћење мандата Скупштини општине. Налаз који долази од Министарства јавне управе има за циљ спрјечавање правне несигурности И очување стабилности демократског система и система локалне самоуправе у Црној Гори.

Ради потпуног информисања јавности, подсјећамо на основне институте Закона о локалној самоуправи. Скупштина општине је представнички орган локалне самоуправе, који грађани бирају непосредно на слободним изборима. Предсједник општине је извршни орган, којег бира Скупштина општине и којој је он одговоран за свој рад.

У конкретном случају Општине Котор, Скупштина општине којој је мандат истекао, у марту 2025. године изабрала је предсједника општине. Након тога је окончан изборни процес и конституисана нова Скупштина општине. Предсједник општине, изабран од стране скупштине којој је мандат истекао, упркос јасној и императивној законској норми да се предсједник општине мора изабрати у року од 30 дана од конституисања нове скупштине, сматра да треба да настави са обављањем функције - што нарушава уставну и законску позицију и улогу локалне аутономије и самоуправе.

Поставља се кључно и неизбјежно питање: којој скупштини  тај предсједник општине одговара за свој рад? Скупштини која више не постоји. Тиме се грубо нарушава основни принцип одговорности извршне власти према представничком органу.

Ако би остала оваква неодржива ситуација - Скупштини општине Котор, изабраној вољом грађана на слободним изборима, ускраћено је уставно и законско право, односно обавеза, чиме се директно обесмишљава изборна воља грађана.

Нико нема право да прихвати став који долази из которске општине, јер би то довело до потпуног урушавања система локалне самоуправе, релативизовања улоге Скупштине општине и нарушавања односа између представничког и извршног органа.

Штавише, прихватање става да није потребно бирати предсједника општине након конституисања скупштине имало би несагледиве и опасне посљедице. То би значило да предсједник општине Котор задржава  мандат и након спровођења општих локалних избора, што је у супротности са концпетом који су усвојили посланици у Скупштини Црне Горе у јулу 2025. године, сходно којем су оганичили мандате  предсједника општина на најдуже 60 дана од дана потврђивања мандата одборника изабраних на општим локалним изборима.

На крају - у односу на манипулације у вези са достављањем налаза надзора, јасно истичемо да је Министарство налаз отпремило 05.02.2026. године, и заиста се код оваквих изазова и проблема - нећемо још бавити питањима канцеларијског пословања.

Коначно, у вези са судским пресудама које се помињу у јавности претходних дана, наглашавамо да пресуде које се односе на трајање мандата предсједника општине не садрже елементе конкретне правне ситуације у Општини Котор, те се не могу механички примјењивати на овај случај. Не дозвољавамо да се уставно и законско функционисање демократије преводи на терен радних спорова и трајања или продужавања нечијег мандата.

Министарство јавне управе остаје досљедно примјени закона, заштити уставног поретка и очувању демократског легитимитета органа локалне самоуправе.

Ко то не разумије, или не жели да примијени, суочиће се са правном одговорношћу за своје поступке, а посао Министарства јавне управе се завршава  овим ставом.