Саопштење са 115. сједнице Владе Црне Горе

Влада је, на данас одржаној 115. сједници којом је предсједавао премијер мр Милојко Спајић, утврдила амандмане на Предлог закона о измјенама и допунама Закона о унутрашњим пословима и Предлог закона о Агенцији за националну безбједност. Након вишемјесечних консултација са Европском комисијом створени су услови за имплементацију Директиве која се односи на GDPR односно заштиту података о личности. С тим у вези, Влада је на данашњој сједници усвојила по 12 амандмана на предлоге закона о измјенама и допунама Закона о унутрашњим пословима и Закона о Агенцији за националну безбједности који су производ вишемјесечних консултација са надлежним директоратима Европске комисије. Амандманима се у потпуности омогућава усклађивање наведених законских рјешења са GDPR као обавеза у дијелу затварања преговарачких поглавља, а у складу са захтјевом Европске комисије. Под приватним подацима у смислу GDPR сматрају се сви подаци о идентитету лица, или подаци из којих се може једнозначно утврдити идентитет лица, те подаци о политичкој, сексуалној оријентацији, раси, имовном стању, али и подаци као што су историја претрага, мета подаци на фајловима које је направила одређена особа, а који могу открити идентитет, подаци о здрављу, имовном стању, кретању, навикама, те други персонални подаци чијим би се објављивањем или злоупотребом могла угрозити особа.

Утврђени су Амандмани на Предлог закона о измјенама и допунама Закона о раду којима се прописује родитељско одсуство у трајању од 14 мјесеци, од дана рођења дјетета. Према усвојеним амандманима, родитељско одсуство за мајке остаје 12 мјесеци, док се додатна два мјесца односе на очеве, као непреносиви дио родитељског одсуства. Истовремено, амандманима је прописано да се раздобље родитељског одсуства у трајању од 14 мјесеци примјењује од дана приступања Црне Горе Европској унији, како би се обезбједила пуна примјена и преношење Директиве (ЕУ) 2019/1158 Европског Парламента и Савјета од 20. јуна 2019. године о равнотежи између пословног и приватног живота родитеља и пружатеља његе. Усвојени амандмани резултат су интензивне комуникације Министарства рада, запошљавња и социјалног дијалога са Европском комисијом.

Влада је утврдила Предлог закона о измјени Закона о управљању отпадом. На основу закључака са сједнице Зелене посланичке групе Скупштине Црне Горе, одржане 11. 2. 2026. године, који се односе на унапређење законодавног оквира у вези забране коришћења пластичних кеса, укључујући питања прихода од накнаде за кесе, припремљен је Предлог закона о измјени Закона о управљању отпадом. Наиме, приходи остварени по основу накнаде за коришћење пластичних кеса дебљине веће од 50 микрона, уведене чланом 62 став 12 Закона о управљању отпадом, већи су од планираних трошкова за спровођење кампања јачања јавне свијести о негативном утицају пластичних кеса на животну средину. Истовремено, Црна Гора се суочава са захтјевним роковима у погледу развоја и унапређења инфраструктуре у области управљања отпадом. У циљу обезбјеђивања додатних средстава за реализацију инфраструктурних пројеката, указала се потреба да се измјеном закона прецизира намјена прикупљених средстава и омогући њихово усмјеравање и на развој система управљања отпадом. Предложена измјена омогућава рационалније и ефикасније коришћење остварених прихода, без увођења нових финансијских оптерећења за грађане и привреду, уз допринос јачању одрживости система управљања отпадом и заштити животне средине.

Утврђен је Предлог закона о управљању привредним друштвима у државном власништву. Нови закон има за циљ професионализацију управљања у складу са високим стандардима корпоративног управљања који су препоручени од стране међународне праксе, и дефинисани у Смјерницама за корпоративно управљање у државним предузећима међународне организације за економску сарадњу и разој (OECD). Поред наведеног, новина у спровођењу функције власништва биће прелазак са децентрализованог модела, ка координисаном централизованом моделу управљања власништвом, који представља прелазну фазу до потпуног успостављања централизованог модела упрваљања. Доношењем наведеног закона, Црна Гора ће у реформском смислу направити снажан искорак у правцу заштите државне имовине, побољшања резултата пословања привредних друштава у власништву државе, смањења трошкова и фискалних ризика, уз повећање прихода за државу, чиме ће се обезбиједити и веће повјерење грађана и јавности у пословање ових привредних друштава. Уређењем система пословања, тј. стратешким приступом у управљању државном имовином, процјењује се, да ће привредна друштва подићи своју ефикасност и остваривати боље резултате пословања.

Влада је утврдила Предлог закона о измјенама и допунама Закона о извршењу и обезбјеђењу. Доношењу овог Закона се приступило са циљем усклађивања са релевантном правном тековином ЕУ, као и ради унапређења важећег закона, односно нормативног оквира који уређује поступак извршења и обезбјеђења. Предложеним прописом унапређује се нормативни оквир извршног поступка кроз низ међусобно повезаних рјешења која доприносе већој правној сигурности и ефикасности, тако што се као извршна исправа уводи и рјешење државног тужиоца које гласи на испуњење новчане обавезе, прецизира се да се писмена из оквира рада јавног извршитеља достављају лично примаоцу, те се на јаснији и уравнотеженији начин уређује достављање јавним објављивањем. Додатно се превазилази неуједначена примјена прописа усљед различитог уређења процента зараде на којем се може спровести извршење у Закону о раду и Закону о извршењу и обезбјеђењу, спрјечавају се злоупотребе које су се огледале у избјегавању наплате потраживања отварањем нових банкарских рачуна након блокаде постојећих, прецизира се одредба о продајној цијени како би се избјегле нелогичности у поступку јавне продаје, омогућава се недвосмислено спровођење извршења на рачунима лица која обављају дјелатност и остварују добит, иако се не сматрају предузетницима, уз истовремено нормирање средстава која могу бити изузета од извршења, те се унапређује одредба о извршењу казне затвора као средства извршења у поступку одузимања и предаје дјетета кроз упућивање на примјену релевантног прописа.

Утврђен је Предлог закона о измјенама и допунама Закона о социјалној и дјечјој заштити. Доношењу овог Закона се приступило из разлога затварања Преговарачког поглавља 19 – Социјална политика и запошљавање којим се захтијевају политике за смањење сиромаштва и социјалне искључености. Стандарди ЕУ промовишу најбољи интерес дјетета, деинституционализацију, јасне процедуре и транспарентно финансирање, јачање капацитета центара за социјални рад и прелазак са новчаних давања на активне мјере социјалне инклузије, што је прописано овим предлогом закона. Измјенама и допунама Закона омогућава се даље унапређење система социјалне и дјечје заштите, у складу са савременим стандардима и потребама корисника; врши се прецизирање корисника права за дјечји додатак, као и подстицање запошљавања кроз сталне сезонске послове, без престанка права на материјално обезбјеђење. Предвиђено је увођење Барнахус модела ради унапређења заштите дјеце жртава и свједока сексуалног злостављања, те прецизирање услуга социјалне и дјечје заштите, кроз јасније дефинисање врста услуга, стандарда и интегрисаног приступа. Предвиђено је оснивање центра за хранитељство и породични смјештај ради професионализације и унапређења квалитета хранитељства и породичног смјештаја, као и оснивање установе за заштиту од сексуалног насиља дјеце и одраслих и старих лица; унапређење финансирања услуга социјалне и дјечје заштите, укључујући прецизирање надлежности државе и општина; финансирање информационог система социјалног старања; уређење питања лиценцирања пружалаца услуге хранитељство и породични смјештај. Важећи нормативни оквир показао је потребу за додатним прецизирањем одређених института, посебно у дијелу организације и финансирања услуга, заштите најрањивијих категорија корисника, као и у дијелу јачања институционалних капацитета система.

Влада је утврдила Предлог закона о хомологацији возила, система, саставних дјелова возила и посебних техничких јединица. Овим Законом уредиће се на квалитетнији и ефикаснији начин питања која односе на административне одредбе и технички захтјеви за хомологацију, продају, стављање у употребу и надзор тржишта за сва нова моторна возила и њихова прикључна возила; возила на два или три точка и четвороцикле; тракторе за пољопривреду и шумарство; моторе са унутрашњим сагоријевањем за ван путне покретне машине; системе, саставне дјелове, посебне техничке јединице, дјелове, уређаје и опрему намијењену за моторна возила; поступак хомологационе саобразности нових и употребљаваних возила; управни и инспекцијски надзор над спровођењем овог закона; и друга питања од значаја за хомологацију моторних возила.

Такође, Влада је утврдила и:

• Предлог Закона о условима рада на рибарском броду;
• Предлог закона о ваздушном саобраћају и
• Предлог закона о радном времену и одморима мобилних радника на пловилима у унутрашњој пловидби.

Влада је донијела Одлуку о мапи регионалне помоћи. Имајући у виду доношење нових Смјерница Европске комисије, као и обавезу даљег усклађивања националног система државне помоћи са правном тековином Европске уније у оквиру преговарачког процеса за приступање Европској унији, указала се потреба за доношењем нове Одлуке о мапи регионалне помоћи за период до 31. децембра 2027. године. Циљ доношења ове одлуке је да се утврди територијална прихватљивост и максимални интензитет регионалне државне помоћи у Црној Гори, у складу са правилима Европске уније. С обзиром на то да бруто домаћи производ по становнику у Црној Гори, изражен у стандардима куповне моћи, износи мање од 75% просјека Европске уније, цијела територија Црне Горе, као јединствени статистички регион у односу на Европску унију, квалификује се као подручје из члана 107 став 3 тачка (а) Уговора о функционисању Европске уније, те је регионална државна помоћ дозвољена на цјелокупној територији државе. Поред испуњавања обавеза из Споразума о стабилизацији и придруживању и преговарачког процеса са Европском унијом, доношење ове одлуке је од значаја за спровођење политике регионалног развоја и обезбјеђивање правног основа за додјелу регионалне државне помоћи, уз секторске и хоризонталне облике помоћи предвиђене важећим прописима.

Усвојена је Информација о додјељивању финансијских средстава Депонији д.о.о. Подгорица, за набавку постројења за обраду отпадних гума у Подгорици. Тим поводом, задужује се Министарство екологије, одрживог развоја и развоја сјевера и Фонд за заштиту животне средине да спроведу активности за обезбјеђивање средстава из буџета Фонда за заштиту животне средине, Депонији д.о.о. Подгорица, у износу од 200.000 еура, за набавку постројења за обраду отпадних гума у Подгорици. Укупна вриједност инвестиције за набавку постројења за обраду отпадних гума износи 880.000 еура без ПДВ-а. „De minimis програм“ је програм додјеле државне помоћи мале вриједности којим Фонд за заштиту животне средине финансијски подржава пројекте заштите животне средине и одрживог развоја, у складу са прописима о државној помоћи. С обзиром на то да је максималан износ ове врсте помоћи, ограничен на 300.000 еура у трогодишњем финансијском периоду, Депонија д.о.о. Подгорица је упутила захтјев Фонду за заштиту животне средине за одобравање преосталог дијела средстава у износу од 200.000 еура. Обезбјеђивањем преосталог дијела средстава омогућила би се набавку постројења за обраду отпадних гума и рад постројења у пуном капацитету, што би додатно допринијело унапрјеђењу еколошких процеса и повећању стопе рециклирања отпадних гума. Модерна и поуздана технологија која се примјењује на овом постројењу, смањује потребу за ручним радом, повећава сигурност и ефикасност у раду, а омогућава производњу секундарних сировина погодних за индустријску употребу или друге намјене, чиме ће се значајно повећати степен рециклирања отпадних гума.

Влада је усвојила Информацију о потреби упућивања Предлога за измјену члана 86 Устава Црне Горе на мишљење Европској и Венецијанској комисији, у циљу обезбјеђивања његове усклађености са европским стандардима и препорукама GRECO комитета . У оквиру Петог круга евалуације, Group of States against Corruption (GRECO) препоручио је да се имунитет чланова Владе ревидира тако да се из његовог дјелокруга изричито искључе сва кривична дјела повезана са корупцијом, без обзира на висину запријећене казне. У Извјештају о усклађености констатовано је да ова препорука није имплементирана и упућен је позив Црној Гори да у најкраћем року предузме одговарајуће уставне измјене. Важеће рјешење из члана 86 Устава омогућава да имунитет у одређеним ситуацијама представлија процесну препреку за ефикасно вођење кривичних поступака за кривична дјела против службене дужности и високе корупције, нарочито када запријећена казна не прелази пет година затвора. Такво нормативно рјешење може довести до одлагања или отежаног процесуирања, слабљења повјерења јавности у институције и нарушавања принципа једнакости пред законом.

Полазећи од препорука GRECO-а, Национални савјет за борбу против корупције је предложио Влади да се имплементира ова препорука GRECO и покрене измјена Устава у складу са чланом 155 Устава Црне Горе. Национални савјет за борбу против корупције образовао је Радни тим који су чинили потпредсједник Владе за политички систем, правосуђе и антикорупцију, министар правде и министар без портфеља. Према Нацрту рјешења, предлаже се промјена одредаба члана 86 став 4 Устава Црне Горе, којима се уређује питање имунитета на начин да гласи:

1. предсједник Црне Горе,
2. предсједник и чланови Владе, осим за кривична дјела против службене дужности,
3. предсједник Врховног суда,
4. предсједник и судије Уставног суда,
5. врховни државни тужилац.

Овим рјешењем се прецизира уставна норма на начин да предсједник и чланови Владе не уживају имунитет за кривична дјела против службене дужности, односно за кривична дјела повезана са корупцијом, без обзира на висину запријећене казне. Тиме се омогућава покретање и вођење кривичног поступка без претходног одобрења законодавног тијела, уз задржавање функционалног имунитета искључиво за изражена мишљења радње предузете у вршењу уставних надлежности. Предложена измјена представља системски искорак у јачању одговорности највиших носилаца извршне власти и усклађивању са међународним стандардима у области борбе протиy корупције. Истовремено, она доприноси испуњавању обавеза из процеса приступања Европској унији, посебно у оквиру Поглавља 23 - Правосуђе и темељна права, и шаље јасан сигнал институционалне посвећености владавини права и интегритету јавне власти.

Усвојене су информације о закључивању Меморандума о разумијевању кооперативних организација између Министарства просвјете, науке и иновација Црне Горе, Utah Rotary District 5420 и Rotary Club Подгорица у вези са глобалним грантом „Да свако дијете учи”, као и Меморандума о разумијевању кооперативних организација између Министарства просвјете, науке и иновација Црне Горе, Utah Rotary District 5420 и Rotary Club Будва у вези са глобалним грантом „Знање у рукама”. Циљ наведених пројеката је стварање подстицајног окружења за образовање дјеце са посебним образовним потребама, унапређење њихове друштвене инклузије, омогућавање дјеци са посебним образовним потребама право на бесплатно и приступачно образовање, обезбјеђење адекватних дидактичких и образовних средстава, промоција потенцијала за учење и вјештина дјеце са посебним образовним потребама, повезивање образовних институција са домаћим и међународним партнерима и донаторима. Пројекат ће пружити подршку рјешавању незадовољавајућег стања у процесу образовања дјеце са посебним образовним потребама на начин што ће се обезбиједити помоћни уређаји као што су таблети, специјализоване тастатуре и мишеви, технологија штампања Брајевим писмом, софтвер за читање екрана и опрема за дјецу са физичким инвалидитетом. Паралелно, наставници и стручно особље ће добити практичну обуку како би се осигурала ефикасна и одржива употреба ове технологије у свакодневној пракси у учионици.

На данашњој сједници, Влада је размотрила и више кадровских питања доступних на линку.