Саопштење са 132. сједнице Владе Црне Горе

Влада је, на данас одржаној 132. сједници, којом је предсједавао премијер мр Милојко Спајић, утврдила Предлог закона о заштити звиждача, којим се уређују пријављивање неправилности, права и заштита звиждача, као и обавезе надлежних институција и других субјеката у вези са пријавама. Циљ доношења закона је успостављање ефикасног, сигурног и поузданог система за пријављивање неправилности, уз заштиту идентитета и права звиждача. Тиме се подстиче пријављивање неправилности у јавном и приватном сектору, јачају транспарентност, одговорност и борба против корупције, те унапређује повјерење грађана у институције. Поред осталог, врши се и додатно усклађивање са Директивом (ЕУ) 2019/1937 Европског парламента и Савјета од 23. октобра 2019. године о заштити лица која пријављују повреде права Уније. Доношење овог закона предвиђено је Програмом приступања Црне Горе Европској унији за 2026. годину и представља једну од обавеза из Акционог плана за Поглавље 23.

Утврђен је Предлог закона о измјенама и допунама Закона о спречавању корупције, којим се додатно унапређује правни оквир за превенцију и сузбијање корупције у Црној Гори. Предложеним измјенама обезбјеђује се већи степен усклађености са стандардима Европске уније и Савјета Европе, уз истовремено јачање превентивних механизама у борби против корупције. Доношењем овог закона унаприједиће се рад Агенције за спречавање корупције, отклонити недостаци уочени у досадашњој примјени законских рјешења и додатно ојачати нормативни и институционални оквир за ефикасније спровођење антикорупцијских политика. Усвајањем овог закона испуњавају се обавезе из преговарачког Поглавља 23 – Правосуђе и темељна права.

Влада је утврдила Предлог закона о робним резервама, којим се први пут на свеобухватан начин уређују планирање, формирање, управљање, складиштење, обнављање и коришћење државних робних резерви у Црној Гори. Циљ доношења закона је успостављање ефикасног система робних резерви који ће омогућити правовремено реаговање у случају поремећаја на тржишту, природних непогода, ванредних ситуација, епидемија или других криза, како би се обезбиједило несметано снабдијевање становништва основним животним намирницама и другим производима од стратешког значаја. Предложеним рјешењима предвиђено је формирање резерви хране, љекова, медицинских средстава, опреме за заштиту и спашавање, као и других стратешких сировина и материјала, уз успостављање одговарајућих складишних капацитета и трогодишњих програма којима ће се дефинисати врсте, количине и начин управљања робним резервама. У дискусији је наглашено да је доношење овог закона од посебног значаја имајући у виду да Црна Гора у великој мјери зависи од увоза. Успостављањем функционалног система робних резерви јача се прехрамбена и национална безбједност, повећава отпорност државе на кризне ситуације и обезбјеђује сигурније и стабилније снабдијевање грађана у ванредним околностима.

Утврђен је Предлог закона о рударству са извјештајем са јавне расправе, којим се уређују услови и начин експлоатације минералних сировина, извођење рударских радова, израда и примјена рударских пројеката. Такође, новим законом регулише се изградња и употреба рударских објеката и постројења, санација и рекултивација земљишта, мјере заштите животне средине, заштите и здравља на раду, као и друга питања од значаја за област рударства. Потреба за доношењем новог закона проистекла је првенствено из обавезе за усаглашавањем са законодавством Европске уније, али и неопходности даљег унапређења нормативног оквира у области рударства, ефикаснијег управљања минералним ресурсима као природним богатством од општег интереса у државној својини, јачања механизама контроле експлоатације минералних сировина, унапређења система заштите животне средине, као и стварања услова за одрживо и одговорно коришћење минералних ресурса Црне Горе. Предлогом закона се први пут уводи обавеза доношења Плана експлоатације критичних минералних сировина, који доноси Влада Црне Горе, чиме се обезбјеђује плански приступ управљању критичним минералним ресурсима и њихово коришћење у складу са стратешким интересима државе.

У циљу усклађивања националног законодавства са правном тековином Европске уније, Влада је утврдила предлоге сета пореских закона:

• Предлог закона о измјенама  и допунама Закона о порезу на добит правних лица

Овим законом уводе се правила која се односе на спречавање избјегавања плаћања пореза, односно спречавање ерозије пореске основице и  премјештања добити у јуридсикције са повољнијим пореским режимом, спречавање хибридне неусклађености, као и спречавање злупотреба користи из аранжмана. Доношењем овог закона уводе се механизми за сузбијање агресивног планирања што треба да допринесе јачању фискалне стабилности, повећању правичности пореског система, стварању једнаког третмана пореских обвезника и унапрјеђењу инвестиционог амбијента. Такође, извршено је унапрјеђење постојећих рјешења које се односе на пореска ослобођења за реинвестирање, односно улагање средстава у пољопривредну дјелатност.

• Предлог закона о акцизама

Предложеним законским рјешењем извршено је прецизније дефинисање пореских обавеза, права на ослобођења и повраћај акцизе, што ће допринијети поједностављењем административних процедура за пореске обвезнике и надлежне органе. Новим законом додатно се унапређује постојећа законска регулатива у циљу ефикаснијег сузбијања сиве економије у промету акцизних производа. Јачањем механизама контроле, унапређењем система евиденција и праћења кретања робе, прецизнијим дефинисањем обавеза свих учесника у промету акцизних производа, као и успостављањем савремених електронских алата за надзор, стварају се услови за смањење пореских утаја, кријумчарења и других облика незаконитог поступања. На тај начин доприноси се јачању фискалне дисциплине, повећању наплате буџетских прихода и успостављању равноправних услова пословања на тржишту.

• Предлог закона о ослобађању од пореза за одређена превозна средства која се привремено увозе из једне државе чланице у другу с извјештајем са јавне расправе

Најзначајније новине овог прописа огледају се у увођењу јединственог и детаљно  уређеног режима привременог увоза са јасно дефинисаним условима и временским ограничењима ослобађања од пореза, који су усклађени са европским стандардима. Пропис уводи обавезну електронску пријаву и одјаву привременог боравка возила, као и успостављање централизованог Регистра страних возила, који омогућава аутоматизовано праћење, размјену података и обавјештавање надлежних органа о прекорачењу дозвољеног боравка или другим неправилностима.

• Предлог закона за спровођење Регулативе (ЕУ) 904/2010 о надминистративној сарадњи и сузбијању превара у подручју пореза на додату вриједност

Предлог закона по први пут детаљно уређује примјену правила Европске уније о  административној сарадњи и сузбијању превара у области ПДВ-а у црногорском правном систему. Новине се односе на успостављање Централне канцеларије за везу као посебне организационе јединице за комуникацију са државама чланицама ЕУ, дефинисање поступака за електронску размјену информација, као и обавезу чувања и редовне провјере тачности података који се користе у међународној сарадњи. Предлогом закона уводе се и прецизнији механизми за провјеру валидности ПДВ бројева, заједнички и упоредни порески надзори са државама чланицама ЕУ, обавеза пореских обвезника да на захтјев достављају одређене евиденције електронским путем, као и прекршајне санкције за непоштовање тих обавеза.

• Предлог закона о измјенама и допунама закона о пореској администрацији

Предметним измјенама закона отклониће се недостаци, односно створити предуслови за отпочињање аутоматске размјене информација о  претходним пореским мишљењима са прекограничним утицајем и претходним споразумима о трансферним цијенама, прекограничним аранжманима као и о допунском порезу.

• Предлог закона о порезу на додату вриједност с извјештајем са јавне расправе

Предлог Закона има за циљ успостављање новог, цјеловитог и са правном тековином Европске уније потпуно усклађеног система опорезивања потрошње у Црној Гори. Нови закон поједностављује прекограничне трансакције и елиминише потребу за плаћањем ПДВ-а при увозу, чиме се побољшава ликвидност привредних субјеката. Очекује се смањење административних баријера и повећање конкурентности домаћих фирми на ЕУ тржишту.

• Предлог Закона о механизмима рјешавања пореских спорова у Европској унији
• Овим законом уводе се правила о механизмима рјешавања спорова између Црне Горе и других држава чланица Европске уније када ти спорови произлазе из тумачења и примјене уговора/споразума којима је предвиђено отклањање двоструког опорезивања дохотка и имовине, као и права и обавезе пореских обвезника у случају настанка спорова. Доношењем овог закона успоставља се ефикасан и учинковит оквир за рјешавње пореских спорова у циљу обезбјеђивања правне сигурности и повољнијег пословног амбијента ради постизања праведнијег пореског система. 

Влада је утврдила амандмане на Предлог закона о Влади Црне Горе којима се спроводе препоруке Венецијанске комисије дате у Фоллоw-уп мишљењу, донијетом на 147. пленарном засиједању 12-13. јуна 2026. године. Амандманима се прецизира да су Влада, односно предсједник Владе, потпредсједник Владе и министар за свој рад одговорни Скупштини. Такође, прописана је обавеза Етичког одбора да свој годишњи извјештај доставља Скупштини на усвајање, чиме се обезбјеђује парламентарни надзор над његовим радом.

Донијета је Одлука о изради Просторног плана подручја посебне намјене Национални парк „Биоградска гора“, којим се дефинишу смјернице за заштиту, уређење и одрживо коришћење овог заштићеног подручја. Израда новог плана има за циљ усклађивање са важећим прописима, унапређење система заштите и управљања Парком, развој неопходне инфраструктуре за посјетиоце, очување богатог биодиверзитета и природних вриједности, као и подстицање одрживог туризма и традиционалне пољопривреде. План обезбијеђује уравнотежен однос између заштите природе и одрживог развоја, уз унапређење услова за научно-истраживачке, едукативне и туристичке активности, чиме ће се дугорочно очувати Национални парк „Биоградска гора“ као једно од највриједнијих природних подручја Црне Горе.

Влада је усвојила Информацију о закључивању Уговора о кредиту са Европском банком за обнову и развој (EBRD) за потребе финансирања Пројекта имплементације интелигентних транспортних система (ITS) на путној мрежи, у износу до 30 милиона еура и прихватила Уговор о кредиту. У дискусији је наглашено да Уговор о кредиту гласи на износ од 30 милиона ЕУР, са роком отплате од 15 година, укључујући грејс период од 3 године, уз варијабилну каматну стопу која се састоји од шестомјесечног EURIBOR-а увећаног за маржу од 1 %. Средства ће бити усмјерена на развој и увођење савремених интелигентних транспортних система, чиме ће се унаприједити управљање саобраћајем, повећати безбједност на путевима и омогућити ефикасније коришћење путне инфраструктуре. Реализација овог пројекта представља један од стратешких приоритета Владе и дио је Економског и инвестиционог плана Европске уније за Западни Балкан, с циљем унапређења саобраћајне повезаности Црне Горе са регионом и Европском унијом.

Усвојен је XLIX Квартални извјештај о укупним активностима у оквиру процеса интеграције Црне Горе у Европску унију, за период јануар - март 2026. Тим поводом, задужено је Министарство европских послова да извјештај достави Одбору за европске интеграције Скупштине Црне Горе с циљем редовног и свеобухватног информисања о процесу преговора Црне Горе и размјене мишљења о актуелним темама и изазовима преговарачког процеса.

На данашњој сједници, Влада је размотрила и више кадровских питања доступних на линку.