Vodič kroz reformu javne uprave

Šta je reforma javne uprave?

Reforma javne uprave predstavlja kompleksan i kontinuiran proces institucionalnih, organizacionih i proceduralnih transformacija unutar državnih i lokalnih organa, usmjeren na unapređenje njihove efikasnosti, efektivnosti i transparentnosti.

Reforma javne uprave, u okviru opštih reformskih procesa u Crnoj Gori, a pogotovo u svjetlu procesa pristupanja Evropskoj uniji, predstavlja jedan od prioriteta. Ministarstvo javne uprave, uz kvalitetnu koordinaciju i saradnju sa drugim institucijama koje su uključene u ovaj proces, snažno i posvećeno radi na sprovođenju reforme javne uprave u Crnoj Gori.

Koji je cilj reforme javne uprave?

Cilj reforme je uspostavljanje savremenog sistema upravljanja koji omogućava dobru organizaciju, odgovornu i profesionalnu javnu administraciju, jačanje kadrovskih kapaciteta, racionalizaciju resursa, otvorenost institucija i bolje javne politike, te usklađivanje sa evropskim pravnim okvirom.

Reforma podrazumijeva implementaciju inovacija, digitalizaciju procesa i primjenu principa dobrog upravljanja, sa krajnjim ciljem ostvarivanja većeg povjerenja građana i boljeg pružanja javnih usluga.

Zbog čega je reforma javne uprava važna za građane?

Reforma javne uprave je važna za građane jer unapređuje način na koji država pruža usluge i ostvaruje njihova prava. Kroz reformu, javna uprava postaje efikasnija, transparentnija i odgovornija, što znači da građani dobijaju bržu i kvalitetniju uslugu, kroz smanjenje suvišnih procedura, što olakšava svakodnevne kontakte sa državnim institucijama.

Takođe, reforma smanjuje mogućnosti za korupciju i zloupotrebe, čime se jača povjerenje građana u institucije i pravni sistem. Osiguravanjem jednakog tretmana svih građana i poštovanjem njihovih prava, reforma doprinosi pravednijem društvu.

Ukratko, reforma javne uprave omogućava da država bude bliža svojim građanima, da bolje odgovara na njihove potrebe i aktivnije doprinosi njihovom kvalitetu života.

Zbog čega je reforma javne uprave važna za proces pristupanja EU?

Evropska unija postavlja niz ključnih zahtjeva u pogledu reforme javne uprave koje zemlje kandidatkinje moraju ispuniti u procesu pristupanja. Prvenstveno, neophodno je uspostaviti profesionalni i kompetentni sistem državne službe, koji funkcioniše na principima transparentnosti, odgovornosti i nepristrasnosti, čime se obezbjeđuje efikasno i kvalitetno izvršavanje javnih funkcija.

Značajan fokus stavlja se na unapređenje transparentnosti rada javnih institucija i implementaciju efikasnih mehanizama za prevenciju i suzbijanje korupcije, posebnim akcentom na pravnu sigurnost i jednak tretman svih građana i pravnih subjekata.

Evropska unija ističe i važnost decentralizacije i jačanja lokalne samouprave, kako bi se osigurao efikasniji i participativniji sistem upravljanja na svim nivoima vlasti. Transparentno upravljanje javnim finansijama predstavlja još jedan ključni element reforme, koji doprinosi odgovornom i racionalnom korišćenju javnih resursa.

Naposletku, EU insistira na modernizaciji javne uprave kroz razvoj e-uprave i digitalizaciju usluga, što omogućava poboljšanje dostupnosti i kvaliteta javnih usluga građanima i privredi, kao i veću operativnu efikasnost institucija.

Ispunjavanje ovih zahtjeva predstavlja temeljni uslov za uspješnu integraciju u evropske strukture i stvara pretpostavke za održivi razvoj i jačanje vladavine prava u zemljama kandidatima.

Reforma javne uprave, kao takva, nije prepoznata kroz pregovaračka poglavlja, ali je posebno istaknuta kao jedna od tri oblasti od ključnog značaja za proces prodruživanja u skladu sa Strategijom proširenja EU iz 2015. godine.

Koji je ključni dokument u oblasti reforme javne uprave?

Vlada Crne Gore je usvojila u decembru 2021. godine Strategiju reforme javne uprave u Crnoj Gori 2022-2026, i ona predstavlja krovni strateški dokument za unapređenje javne uprave u Crnoj Gori. Strategija reforme javne uprave 2022-2026. predstavlja platformu za rješavanje najvažnijih problema i izazova u javnoj upravi na svim nivoima. Ključni ciljevi Strategije RJU tiču se unapređenja efikasnosti i odgovornosti u radu institucija javne uprave, mjerenju učinka i rezultata rada zaposlenih u javnoj upravi, unapređenja transparentnosti rada javne uprave, kao i obezbjeđivanja inkluzivnog i participativnog procesa tokom kreiranja javnih politika sa ciljem njihove efikasne implementacije.

Strategija reforme javne uprave 2022-2026. kreirana je oslanjajući se na rezultate eksterne evaluacije o sprovođenju Strategije reforme javne uprave 2016-2020. kao i na Završni izvještaj o implementaciji Strategije reforme javne uprave 2016-2020, sa osvrtom na aktivnosti iz 2020. godine, na osnovu čega su definisani dalji pravci reforme javne uprave, oblasti i ciljevi reforme, indikatori uspjeha, način praćenja i sprovođenja strategije, kao i sva druga pitanja koja su od značaja za proces reforme javne upraveza navedeni period.

Koje oblasti obuhvata reforma javne uprave?

Strategijom reforme javne uprave 2022-2026 definisano je pet stubova reforme koji pokrivaju oblast organizacije i rada javne uprave, unapređenje pružanja usluga za građane i privredu, stvaranje profesionalne javne administarcije, transparentan i otvoren rad javne uprave, kao i unapređenje sistema planiranja javnih politika.

Ko je zadužen za proces reforme javne uprave?

Da bi se sprovela reforma javne uprave ključni preduslov je kvalitetna i efikasna koridinacija procesom reforme javne uprave, kako na političkom, tako i na administrativnom nivou. Bez kvalitetnih i iskusnih javnih službenika i snažne poltičke podrške, nije moguće sprovesti ove reformske procese.

Ministarstvo javne uprave je nadležno, između ostalog, za pitanja koja se odnose na oblast reforme javne uprave i pripremu propisa u oblasti sistema državne uprave i drugih nosioca javnih ovlašćenja, načina i metoda rada, upravljanja, odgovornosti, oblasti službeničkih odnosa, upravnog postupka i inspekcijskog nadzora; inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja zakona i drugih propisa kojima se uređuju državna uprava, prava i obaveze državnih službenika i namještenika, upravni postupak, slobodan pristup informacijama, pitanja lokalne samouprave, ali i djeluje kao horizontalno ministarstvo u oblasti strateškog planiranja, praćenja implementacije i unapređenja stanja u oblasti reforme javne uprave.

Veoma važnu ulogu u procesu sprovođenja reforme javne uprave ima Savjet za reformu javne uprave, kao savjetodavno tijelo Vlade koje sa političkog aspekta, pruža podršku u realizaciju aktivnosti koje se između ostalog odnose na organizaciju javne uprave, jačanje procesa upravljanja javnim politikama, razvoj modernog i profesionalnog službeničkog sistema, unapređenje sistema lokalne samouprave, unapređenje transparentnosti i otvorenosti rada uprave u cjelini, jačanje interne i eksterne kontrole javne uprave.